如何促进区域结构协调发展
■中国社科院工经所区域经济研究室主任 魏后凯
在今后一个时期内，从国家层面的角度看，统筹区域协调发展要包括以下几个方面的内容。
统筹安排区域发展的总体布局
在今后一个时期内，应以东部10省市、中部6省、西部12省（区、市）和东北3省四个地区为地域单元，统筹规划和安排全国区域发展的总体战略布局。要继续实施西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，实现相互促进、优势互补、共同发展。西部地区在完善基础设施和生态环境建设的基础上，要充分发挥地区优势，大力推进特色优势产业发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，培育一批具有竞争力的特色优势产业群，推进新型工业化和新型城市化进程。东北地区要加大改革开放的力度，加快国有企业重组改造和产业转型步伐，积极发展民营经济，培育接续产业，重点支持能源原材料及后续加工、装备制造业、农产品精深加工和高新技术产业发展，大力推进新型产业基地建设。中部地区要立足资源和劳动力优势，进一步完善农业商品生产基地和能源原材料基地建设，积极抓好农产品加工转化和资源深度开发，大力发展劳动密集型产业，并依托大、中城市发展高新技术产业，促进产业升级和经济快速发展。东部地区要重点发展高新技术产业和资源消耗小、附加价值高的出口产业，大力推进经济结构调整和产业升级，提升区域综合竞争力和自主创新能力，促进区域可持续发展。
实行区别对待分类指导
我国各地区资源环境和经济社会发展差异较大。要促进区域协调发展，除了统筹安排上述四大区域的总体战略布局外，还应根据不同地区的资源环境和经济社会发展状况，进一步划分经济类型区，实行针对性强的差别化区域政策，避免宏观调控中的“一刀切”现象。当前，大体可以按两个路径来划分经济类型区：一是按区域问题的性质划分问题区，如发展落后的贫困地区、结构单一的资源型地区、处于衰退中的老工业基地地区等，以作为国家援助和支持的地域单元；二是按地区资源和环境的承载能力，划分不同类型的功能区，以作为国家区域调控和促进人与自然和谐发展的地域单元。
从后者来看，当前大体可以考虑划分五种类型的功能区：一是调整优化区域。对于那些经济发展密度较大，资源环境压力日益突出的区域（如珠三角、长三角），重点是提高工业化和城市化的质量，提升经济发展层次和综合竞争能力，防止经济过度集聚，避免出现“膨胀病”。二是优先开发区域。对于那些资源环境承载能力较强，经济开发密度不大，目前已具备大规模开发条件的区域，要大力推进工业化和城市化进程，实行优先重点开发，引导人口、要素和产业合理集聚，形成新的产业和城镇密集带。三是潜在开发区域。对于那些资源环境承载能力较强，但近中期尚不具备大规模开发条件的区域，重点是搞好基础设施建设，加强资源和环境保护，为今后大规模开发创造条件。四是生态脆弱区域。对于那些生态环境脆弱，不具备大规模开发条件的区域，应按照保护优先、适度开发的原则，实行退耕还林还草，加强生态环境整治，大力发展特色经济。五是自然保护区域。对于那些依法设立的各种自然保护区，要实行强制性保护，严禁从事不符合其发展方向的各类开发活动。
建立和完善区域协调发展机制
促进区域协调发展，必须建立一个符合社会主义市场经济发展需要的新型协调发展机制。这种新型机制既要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，又要有效发挥政府规划和政策的积极引导和调控作用。
在“十一五”期间，仍应把区域政策的重点放在西部开发和老工业基地振兴方面，继续实施西部大开发战略和东北等老工业基地振兴战略，进一步完善国家扶贫政策和民族地区政策。促进中部地区崛起应更多地依靠中部自身的力量，同时国家在商品粮基地、能源原材料基地建设以及资源型城市产业转型等方面给予相应支持，而不应该再实行大面积优惠政策。鼓励东部地区率先发展，则更要充分发挥市场机制的作用。