5月16日至24日，在李昌安副主席的带领下，市政协经济委委员前往长乐市、温州市、绍兴县等地进行考察调研。考察组通过实地参观纺织工业开发区和纺织企业、与当地有关部门和纺织企业家进行座谈，对这些地区的纺织产业发展情况有了初步的了解。特别是长乐市在这急速变换的纺织业(本文指大纺织，包括纺织、服装、化纤)发展格局中，及时切入，以全新的理念，利用信息、资金、人才、交通等优势，大力发展纺织产业，并取得成效，引起了社会各界的普遍关注，我们一行耳闻目睹，体会深刻。长乐市纺织产业主要从1999年的起步到现在的快速发展所走过的路与我市有许多共同之处，值得借鉴。
一、长乐等地纺织产业发展特点：
1、发展水平高
2003年，长乐市共有纺织企业772家，工业总产值达100亿元，比上年增长41.3%，在全市236家规模以上工业中，纺织企业有94家，占40%。全市纺织纱锭达150多万锭，其中最大的企业有25万个纱锭，已形成集棉纺、化纤、经编、纬编、丝绸、色织、染整、服装等门类齐全的产业链，棉纺和化纤已挤身全国主要生产基地的行列。温州依靠发展皮革、电器、服装、塑料制品、普通机械、化学原料及制品等六个主导产业，已建成国际性轻工城，也是我市纺织企业工业用布的主要销售市场之一。绍兴县在“全国百强县”中居第8位，柯桥中国轻纺城已成为亚洲最大的轻纺专业市场，轻纺产品销售额占全国的1/3，名列全国10大专业批发市场第2位，在经济总量中，纺织占了70%，其中有70%是外销，已基本建成国际纺织品制造中心和国际纺织品贸易中心。目前，依托中国轻纺城建立的柯桥经济开发区已具规模，形成具有国际影响的纺织产业集群。
2、发展速度快
近年来，长乐人抓住国内外纺织业变换发展的有利时机，利用资本优势，并优先投资纺织业，使纺织业出现跳跃式快速发展。2003年仅纱产值达40亿元，比上年增长94.5%，比1999年翻了2番；化纤产值达到20亿元，比1999年增长1.4倍。尽管如此，2003年长乐市纺织业投资额高达15.6亿元，占全市工业投资的58.3%。为了纺织业的进一步发展，长乐已在金峰工业区兴建了纺织专业市场—中国金峰纺织城，第一期开发100亩，已完成投资7000多万元，建成532间标准专业店面；第二期规划开发200亩，拟建成东南最大的纺织品集散市场。
3、发展观念新
从长乐等地纺织产业发展情况看，都有其特色和优势，体现了发展观念的创新。绍兴是从纺织品贸易起步的，主要以国际贸易为主，已形成纺织加工和贸易的国际性市场；温州由于土地等资源的限制，他们及时进行产业结构调整，重点发展技术含量和附加值高的纺织下游产品，把一些劳动密集型、技术含量低、环保问题较难解决的纺织加工企业转移到温州市外发展，如我们途经浙江省丽水市一个面积达万亩的工业开发区时，看到区内大多数是从温州迁入的制革企业；长乐的纺织业已完成原始资本积累过程，其发展规模，发展速度等都大大走在我市前面，他们正积极上一些科技含量高、附加值高的项目。尽管如此，他们还不断更新观念，谋求更大的发展。如绍兴县每年年底都组织四套班子和科局级领导100多人到江苏等发达地区参观学习，围绕“人家好在哪里？我们差距在哪里？今后我们怎么做”课题进行讨论，提出新一年的发展思路；长乐市最近组织开展了“长乐劣根性”为主题的大讨论，不断更新思想观念，完善决策思路。温州人不仅“爱拼才会蠃”，而且还提出了“会拼才会蠃”的口号，体现了敢闯市场的温州人谋求更高发展的独特理念。这次，我们还有幸认识了与永安田龙公司有业务往来的温州奥昌合成革有限公司的董事长兼总经理张洪杰先生，从他的谈话中已感到温州的纺织企业老板不论在企业管理、决策思路、用人之道等都具备了现代企业家的水平。
4、效能建设好
长乐市注重抓好制度精简工作，两年来共取消了32个部门的205个审批审核项目，将市直有关职能部门管理审批(核)的权限全部下放给工业开发区，对工业项目的工商、消防行政审批以登记制为主，变前置审批为后置监管，减少了办事环节，缩短了办事时间。工业区管委会实行区内企业对外工作量总承包，对新入住的企业，其有关手续由管委会包办，而且在一个星期内完成；绍兴县每个部门都派最优秀的干部到行政服务中心办公，对投资一千万美元以下的项目，在行政服务中心的工作人员直接可以拍板签发，超过以上标准项目一般通过电话请示或由分管领导到服务中心签发。县政府注重创造一个公平、公开、公正的投资软环境建设，对到绍兴不论是投资兴业还是旅游观光的每个客人，他们要求每个部门都要热情欢迎。这次我们考察组所到的地方，都得到了热情的接待，有的县市还削价派人到高速公路口迎接。
二、长乐纺织业快速壮大的因素及启示
长乐市位于闽江口南岸，是省会福州的门户，国内屈指可数的空海“两港”城市，也是著名的侨乡和“海员之乡”，纺织业的迅速发展固然有客观优势条件，但更重要的是长乐人能够合理利用自己的优势，不失时机地抓住当今纺织业急速变换的格局，以自己的见解重视纺织业，以自己独特的方式发展纺织业。科学规划，重金投资，创新机制，贴身服务，创出了享誉海内外的纺织奇迹！值得思考。
（一）长乐纺织业快速发展壮大的因素
1、确立支柱，规划发展。长乐市委、市政府把纺织业作为长乐的支柱产业，并制定详细规划，有步骤地发展纺织业。长乐市纺织工业局局长说“我们做规划时都高薪聘请有关专家提供相关咨询，因而市场看得准，什么饱和，什么不足分析的很透彻…”，又如典型的“百亿纺织城”目标，在金峰工业区建成“世界性的纺织专业市场”等，这些大手笔更辅垫了纺织发展的强劲气势。
2、专设机构，保障活力。为了纺织业更好地发展，长乐在政府机构改革中不拘照搬照套，保留了85年成立的纺织工业局(与经贸局合置办公)。不仅如此，还在纺织工业局的基础上设：纺织协会、纺织同业工会、纺织创业中心、纺织专家咨询中心、纺织技术培训中心，提供各种纺织市场、技术信息，保障了纺织业发展的活力。
3、重视科技，引进人才。首先长乐人充分理解科技生产力的巨大作用，非常重视纺织科技投入，瞄准当今世界纺织科技前沿，不惜重金投资硬件设备，极力提高纺织设备水平，整体纺织设备有35%从国外引进，以保障纺织技术装备与世界同步。在此基础上还研究提高设备产出率的办法，尽量寻找生产高副加值产品，如用高速精编机生产的氨纶面料布（模特用料布），每吨达22万元，单位产值高出一般产品几倍。其次是重视纺织人才建设，聘请中国纺织协会、国内著名纺织院校的纺织专家为长乐的纺织发展出谋划策，使长乐市企业家及时主动掌握国内外纺织市场动态，牢牢把握纺织发展脉搏。同时，到外地著名纺织企业学习先进经验，并高聘专业技术人员到长乐施展才华。
4、贴近企业，创新服务。长乐市十分重视加强与企业沟通，想企业之所想，急企业之所急，创新性地谋划出一系列能够促进企业发展的新措施、新办法。以下列举几项：
一是向重点企业发放“绿卡”，持卡人遇到一般问题可以免除，重大问题需报告市主要领导后再处理，重点企业家得到相当保护；
二是规定一定量的企业，执法部门检查实行审批制。而对于工业区内的检查，不能直接针对企业，有事由工业区管委会先承担，企业家不为政府管理部门的事项奔跑，企业免受许多打扰；
三是推行重点企业家约谈、月谈、季谈和企业家晚餐制度，增进企业家的沟通，市委、市府“两办”牵头，每月择日举行一次行业重点企业家晚宴（费用企业各自承担），在晚宴上企业家们可以互相了解情况，深入沟通，交流企业发展，可以向政府提出需要解决的问题；
四在纺织行业开展“公平赋税、民主评税”活动，对经编、棉纺行业实行统一公平税率，由市经贸局(纺织局)牵头，根据市统计局提供的统计资料，组织开展“民主评税”活动，做为税务部门征税的主要依据之一。据长乐市经济局领导介绍，现在纺织企业税赋每纱锭仅有2元左右，税率降低了，税收反而增加了。同时通过行业协会的内部监督、协调，增强了企业纳税的透明度、提高了企业家公平纳税的积极性；
五是紧紧抓住资本优势，大搞“阳光工程”、“回归工程”、“暖人心工程”、打造“信用长乐”，以激活民间资本投资纺织业，今年将再加大投资，使全市纱锭总量达到200万锭。同时允许机关干部参与投资纺织业，长乐市经贸局的一位领导私下对我们说，你不妨走进政府大院问问，哪个干部没有投资入股？纺织产业的发展成败与每个人的利益戚戚相关。
（二）对发展我市纺织业的启示
加入WTO后，取消了主要的非关税壁垒，中国大陆纺织工业面临巨大商机。邻近国家和地区如韩国、日本、台湾的服装工业向中国大陆转移，带来了发达的技术、完善的销售渠道、高超的设计能力、熟练的技巧和工业环境，给中国大陆带来了巨大实惠：进一步强化了中国大陆的纺织工业，给大陆的纺织工业带来了竞争优势。纺织业原来也是永安工业经济的支柱产业，永安曾经是我省纺织业重要生产基地，当前，若能抓住纺织发展商机，以新的起点做强做大永安纺织业，对于增加就业、扩大出口、促进我市国民经济发展都具有十分重要的意义。而长乐市纺织业的发展和我们更有共性之处，且长乐的今天，就是永安的明天，长乐市的成功经验给我们带来了信心与启示。
1、要坚定不移地树立纺织强市的目标，做大我市纺织规模，提升纺织产业整体竞争力。按照市委、市政府制定的《关于促进纺织产业集聚的若干意见》，认认真真抓好落实，保障各项措施的全面实施。
2、甘当配角，主动对接。目前我市纺织产业的总量还较小，但一些产品在温州、广东和闽南也有一定的市场，因此应主动与这些纺织产业发达地区进行对接，接受幅射。要抓住沿海资金投向和纺织产业向内地转移的契机，积极引导温州和绍兴的企业到我市投资纺织业；要积极利用长乐“中国金峰纺织城”这个平台来拓展永安的纺织产品市场，同时尽快筹建永安纺织品专业市场，扩大永安纺织产业在全省、全国的知名度。
3、引进先进技术。随着纺织工业的发展，纺织技术不断形成新的发展趋势，纺织过程应用计算机化、纺织机械机电一体化、纺织技术复合化、印染后整理技术现代化、纺织产品高科技化成为当今纺织技术主流。要有新的眼光看待纺织业，要有新的起点发展纺织业，大力提升永安纺织业的竞争能力。一是从政策上鼓励企业加大研究开发、技术改造、技术引进投入力度，建立人才培养与引进机制，构建企业与科研院所、高校合作模式，提升纺织企业核心竞争力；二要在提高产品质量、技术档次、售后服务和品牌上下功夫，提高纺织业总体竞争能力。
4、合理协作配套。要以大中型纺织企业为核心，在全市形成专业分工、相互配套、优势互补的新格局，带动小型企业共同发展。
5、构建信息平台。加快纺织业信息化建设步伐，为企业提供信息服务。要充分发挥纺织行业主管部门、行业协会、重点骨干企业及信息部门的作用，搞好永安市纺织专业区域信息服务支持平台及网站建设，为企业提供快捷、准确、便利的信息服务；同时，大力推广电子商务，通过网上交易、在线支付等手段，提高企业管理水平和参与国际竞争的能力。
6、创新服务措施。一个行业的发展必须要有良好的土壤，根据永安实际制定灵活而有实效的服务措施，才能保障纺织业快速茁壮成长。我市要积极营造一个良好的氛围，使纺织业成为永安综合效益最好的行业，才能吸引更多的资金投向纺织业，包括干部资金的投入。
三、建议
1、改革纺织企业税管办法，降低税赋。目前，我市纺织企业每纱锭的税赋高达4元，大大高于长乐市的水平。建议由市经贸局(纺织办)牵头，组织统计、税务等部门开展“民主评税”活动，改变目前国、地税分头评税的办法，减轻纺织企业税收负担，促进我市企业规模有突破性的发展。
2、举办资金专题研讨会，解决纺织企业投融资问题，同时尽快成立纺织企业担保公司，解决纺织企业流动资金紧张问题。
3、定期组织到长乐、温州、广东等地举办经贸洽谈会，为我市的纺织企业牵线搭桥，扩大我市纺织产品市场。
4、针对目前我市纺织企业管理人才和熟练技术工人紧缺的严重问题，市人事、劳动部门部门应尽快组织到市外或省外招聘纺织技术人员和管理人才。
5、将 “客商证”改为“绿卡”，发放范围扩大至投资在1000万元以上或年销售额在5000万元以上的企业(包括本土民营企业家)，并在企业用电、车辆过境费等方面给予优惠。
6、积极鼓励宝华林、升汇、金林凯、田龙、方园、旭长等纺织企业通过联合兼并等方式，与中小纺织企业组成若干个专业化生产的大型纺织集团公司，成为我市纺织产业集聚的龙头支柱企业。
7、以PU革布等工业用为突破口，主动与温州市场进行对接，整合优势，形成品牌，提升竞争力，使我市成为全省、乃至全国闻名的工业用布生产基地。
(本文刊登于市政协2004年09号《呈阅件》)