一、高新区的基础建设仍然十分薄弱，发展较慢。至去年底止，尼葛高新区基础设施投入累计达7954万元，但这些投资既包括了北大桥及国道205线改道和永安至益口公路的投资额，同时也包括了原“乡镇工业示范区”（即现在高新区的主区“大坪工业小区”）的投资额。据了解，从1999年3月尼葛高新区管委会正式成立以来，市财政拨给高新区的资金仅有71万元，其中20万元还用于归还原“乡镇工业示范区”的欠款。可以说高新区特别是主区“大坪工业小区”的基础建设几乎没有进展，区内的道路仍然十分窄小且高低不平，原来入驻的私营纺织企业—中泰纺织有限公司的老板戏说他们所处的地方还不如一个村庄，白天机器响，晚上虫子叫，甚是荒凉，生活极其不便，连工人都不愿来干活。而“工业科技小区”和“狮子山工业小区”的建设也不完善，生产和生活设施没有配套。
二、政府制定的许多优惠政策无法兑现。1995年10月市政府出台了《永安市人民政府关于加快永安乡镇工业示范区建设发展优惠规定的实施办法》，99年4月制定了《永安市人民政府关于永安市尼葛高新技术产业开发区管理暂行规定》，但是这些规定在具体操作时却难以实施，市政府先后召开几次专题会议和现场办公会议，也仅是探讨研究原来“乡镇工业示范区”的历史遗留问题，并没有解决发展尼葛高新区的实质问题。比如高新区管委会作为市政府的派出机构，代表市政府对尼葛高新区实行统一规划、统一领导和统一管理，并建立一级财政，一级金库，实行独立预决算体制，行使市级经济管理权限，但至今由于种种原因无法实施。高新区承诺实行一个“窗口”对外管理服务模式，推行项目工作“一条龙”服务，对投资项目的各项行政检查纳入高新区的统一管理，将优质服务贯穿于项目进展的全过程，但这些都徒有虚名，大多数都不能兑现，连最简单的为业主代办各种证照及有关手续的职能都无法做到。而高新区内的不少企业对优惠政策的具体内容及能否享受什么优惠政策也被搞得满头雾水，还有一些企业由于怕增加“婆婆”，为了减少“麻烦”，有意避开高新区管委会。
三、高新区内工业用地严重不足。目前，高新区主区“大坪工业小区”的400亩工业用地是在1994年由原“乡镇工业示范区”开发的，当时入驻企业近20家，但受市场变化和投资环境影响，现在能够正常运转的企业仅有中泰纺织有限公司、市第四塑料厂等少数企业，半数以上的企业已停产多年，不少厂区内已杂草丛生，造成大量工业用地闲置浪费，有不少企业厂房和用地证已被法院资押，难以置换盘活。而一些有发展前景的企业却苦于无用地来扩大再生产，如永安林业集团总公司准备在区内兴建年产20万平方米的竹地板和年产3000吨的竹活性炭项目，但却为了征用工业用地而延误了大量时间，至今无法开工建设；同样，中泰纺织有限公司也苦于没有新的工业用地用于扩大生产规模。
尽管尼葛高新区的发展存在不少问题，遇到许多困难，区内三个功能小区的投资主体和隶属关系也不同，给管理上带来许多不便，但欣喜的是区内的“狮子山工业小区”和“林业科技小区”的却出现了强劲的发展势头。由上市公司“永安林业”兴建的“林业科技小区”，占地面积220亩，已建有人造板厂、装饰板厂、林产综合厂、快餐盒厂等4家林产加工企业，去年完成工业总产值达5.5亿元。目前他们把重点放在“永林蓝豹”地板系列产品上，争取做大做强，形成以人造板加工为龙头，以林产化工及精细加工为两冀，依靠科技进步走可持续发展道路，建设一流的现代林业企业，成为全国乃至亚洲最大的木材加工和林产品生产基地。燕西街道办事处对来投资的业主在土地使用、房产租赁、资金周转、所得税返还、子女入学等方面兑现优惠政策，积极为业主提供技术、财务、劳力、政策、融资、法律咨询等多方面服务，同时对每一个重点项目都成立了由街道领导挂帅的工作班子，积极协调投资业主与土地、城建、环保、工商、税务、卫生、消防等部门的关系，并无偿帮助他们办理有关证照，解决业主在经营中遇见的具体问题和困难。由于他们以诚招商，以情引资，投资环境优化，服务真诚到位，由他们兴建的“狮子山工业小区”自1999年底启动以来已开发工业用地128亩，街道财政累计投入450万元，现已入驻企业6家，其中规模以上工业3家，今年1至7月实现工业总产值比去年同期增长了5.5倍，该街道计划再开发一片工业用地，使“狮子山工业小区”的面积扩大一倍。
当前，尼葛高新区迎来了极好的发展机遇和条件，高新区控制详规已由省城乡规划设计院调整完善，并通过正式论证评审；高新区入口处的北大桥也竣工通车，从永安火电厂向高新区直供汽工程已投入运营，直供电和自来水工程正在建设中，高新区周围的生产和生活环境正逐步形成。如何把区内各自为政、自行发展的三个功能小区有机地纳入高新区的总体规划中，是高新区要做的一项重要工作。因此，我们要学习闽南人“爱拼才会赢”的精神，也要学习沙县人“实说实干、敢拼敢上”的作风，积极推广永安林业“做大做强”和燕西街道“以诚招商，以情引资”的做法，采取一些行之有效的办法，推进尼葛高新区建设的快步发展。
一、要对现行的管理体制进行改革。开发区的优势，关键在于是否取得体制创新的优势，并在实际工作中得以实施。建议尼葛高新区管委会和燕西街道办事处进行合并，实行两块牌子、一套人马，高新区管委会和燕西街道的党委书记由市委副书记兼任，高新区管委会和燕西街道办事处的主任由一人担任，侧重抓高新区建设，但高新区与街道的职能又要有所区别，避免高新区与一般行政体制趋同，以突出高新区招商引资的职能。同时，从市计划、统计、土地、规划、城建、外贸等部门抽调一些优秀干部加强高新区工作，工商、税务、银行、环保等部门还可派驻高新区或设立分支机构，实行“一个窗口”对外的服务体系，为企业注册、项目建设的咨询、审批、办证提供“一条龙”服务，只有这样，高新区管委会才能直接协调和解决高新区发展中遇见的困难和问题，又能够实现一级财政，一级金库，实行独立预决算体制，行使市级经济管理权限的职能，保证各项优惠政策的落实。同时根据政府机构改革和职能转变的要求，建议将兴平街道的尼葛、兴平、益口、飞桥等村居划归燕西街道，区内的企业（含二轻下属的市第四塑料厂、永安林业集团股份有限公司以及私营企业等）按属地原则划归高新区管理，以利于高新区对区内工业发展和城市新区建设统筹规划、统一开发、统一管理、同步发展。
二、要加快对尼葛高新区规划实施和基础建设工作。要按照高标准、高起点、现代化、花园式城市新区要求，组织对尼葛高新区规划的实施和基础建设工作，当前要集中力量做好工业建设用地和城市开发用地的土地征用工作，同时盘活区内已被征用但仍闲置的用地。建议在年内动工兴建从北大桥直通开发区的大道（至少要35米宽），把区内的“大坪工业小区”、“林业工业小区”和“狮子山工业小区”三个功能小区通过区内大道有效地连接起来，相应配套居住生活、文化娱乐、医疗、学校等服务设施，并与曹远的坑边、汶州工业区联结。同时，尼葛高新区管委会应尽快迁入区内办公，并鼓励和支持“永安林业”率先在区内建立总部和福利区，只有这样，尼葛高新区将成为永安的一个工业卫星城。
三、要下大力气做好招商引资工作，重点引进“大高新”项目。建设尼葛高新区不仅是高新区管委会的事情，也是全局的大事，是各级各部门的一项重要工作任务。因此要发动各乡镇、街道和各部门为开发区的发展出谋献策，出钱出力。建议市委、市政府要象沿海县市那样，下达一些招商引资的指令指标，市级领导和各乡镇街道及有关部门每年必须为开发区引入一至二个工业项目，在项目上要注重产业升级和技术进步，具有示范和带动作用，使其转移到依靠科技进步、提高劳动生产率和走集约化经营的轨道上来。市政府对区内企业（含私营企业）引入高科技、复合型人才应在财政上给予支持，如赠送住房等。同时，计划统计部门应改变现行的目标考核管理制度，在执行国家统计制度的前题下，按照谁出钱出力谁统计的原则，准确反映各单位和部门的政绩，激发发展高新区建设的积极性，以推进永安工业经济的全面发展。
本文发表于二○○一年八月《永安统计》