从闽南“十强县”的飞速发展谈发展永安经济

吴家福  2006/1/12 16:28:13  13070点  永安之窗
  根据省统计局公布的资料,2000年福建省经济“十强县(市)”依次为晋江、石狮、福清、南安、惠安、长乐、龙海、永安、连江、闽侯(简称十强县),共实现国内生产总值(GDP)1387.3亿元,比1995年增长1.2倍,“九五”时期年递增17.2%,占全省GDP比重达35.4%,比1995年时的比重提高了6.2个百分点;“九五”时期全省“十强县”财政总收入年均递增15.9%,工业总产值年均递增17%。本文仅从晋江、石狮、惠安、南安、龙海等五个闽南“十强县”在“九五”期间取得飞速发展的成功经验,浅谈一些发展永安经济的思路,以供商榷。 

  闽南“十强县”发展经济的成功经验 

  在闽南“十强县”中,晋江市的经济总量最大,2000年GDP达 到279.5亿元,财政总收入达到13亿元,分别比1995年增长80.8%和1.4倍;惠安县和龙海市的发展速度最快,“九五”期间GDP年递增均为20.9%,工业总产值年均递增分别为29.8%和15.7%,大大高于永安市12.9%和7.7%的水平。在人均方面,石狮市和晋江市的人均国内生产总值最高,分别达到3.21万元和2.74万元,而永安市以1.61万元位居第三,仅高出另外三个“十强县”300元左右,从闽南“十强县”制定的“十五”计划及发展趋势看,今后几年GDP总量和人均水平又将快速提高,永安的位次还将后退。“九五”期间,闽南的五个“十强县”经济出现飞速发展的成功经验主要有:  

  1、重视市场建设,以繁荣市场带动产业的全面发展。近几年,闽南五个“十强县”坚持市场创新,鼓励扶植企业拓展市场。在组织上,由原来政府组织转为政企携手、企业自主;在方式上,由原来自己办展逐步转向参与国内外有影响的专业展会,如“广交会”、大连服装节等,从着眼国内转向进军国际。同时,进一步加强本地市场建设与管理,使各类市场向规范化、国际化迈进。晋江市磁灶镇是全国闻名的陶瓷之乡,其产品在全国占有30%的市场份额,去年,市镇投入600万元,采用预收租金,联合私营企业建立了一座总投资3亿元,占地500亩,建筑面积20万平方米的“中国陶瓷建材城”,年销售量4.5亿平方米,销售额达45亿元;南安市官桥镇的粮食批发市场形成已久,但原都集中在福厦公路两侧,1987年镇政府牵头集资,建成占地6000平方米的粮食批发市场,目前,市场内有各类经营户102户,粮食加工企业45家,从业人员1730人,年交易量达3.5亿斤,交易额2.6亿元。但官桥人并不知足,他们又大气派、大手笔地兴建一座规划占地600多亩,投资1.5亿元的全国粮食销区最大的专业粮食市场。南安市水头镇拥有380家石材加工企业,去年,他们兴建了“闽南建材第一市场”,该市场由“中国石材城”(建筑面积5000平方米、店铺600间)、“闽南石材荒料市场”和“闽南陶瓷水暖装饰城”组成,总占地800亩,建筑面积10万平方米,日交易额450万元,今年5月18日,该镇还成功地举办了第三届南安(全国)建材经贸洽谈会,扩大了影响,吸引了全国最大的石材加工企业康辉集团也在这里办厂,汇集了全国各地及海外的建材、装饰材厂家和经销商。而永安市号称全省竹木蓄积量最多,水泥产量第一,并且拥有上市公司“永安林业”和“福建水泥”两家大型工业企业,但至今却没有建成一个工业品市场。 

  2、注重招商引资,把招商引资作为考核各级党政领导的硬指标来抓。闽南“十强县”虽然区位优越,海外华侨多,外资企业多,但他们从未放松招商引资工作,每年都定期举办几次招商会,同时组织有关部门和企业到北京、上海、香港等地开展招商活动。惠安县去年分别举办了“惠泉啤酒节”和“雕刻艺术节”、并规定每位县领导每年必须为县工业开发区联系到一至二个项目;晋江市每年都举办三个全国性的展销会,并鼓励企业到海外参展,组织私营企业举行“入市后如何应对”研讨会;石狮市每年拿出1000万元作为引资奖励资金,去年由政府牵头企业出资成功举办了“全国首届石狮旅游小姐大赛”,大大扩大的石狮市和石狮名牌产品的影响。龙海市港尾镇在抓好其他工作的同时,把80%的精力用在抓招商,抓项目上,镇里与每个干部签订了责任状,把招商任务落实到每位干部头上,很快,在短短的五年中,这个镇从一个“地瓜乡”变为了“明星镇”,并成为厦门市发展的覆地。相比之下,永安市近几年虽然说“继续深化项目年”,但真正为抓项目跑项目的实质动作却很少,一些领导出国多是以旅游方式外出,并非是去招商引资。自从1997年举办第一届“桃源洞-石林旅游节”后,后来再没有举办过有关的活动,有出去参展也是被动、消极的,多是无获而返。 

  3、重视工业开发区建设,并把它作为增强经济发展后劲的重要工作来抓。沿海“十强县”的开发区建设已有十年的发展史,不仅市县有,每个乡镇都建有自己的开发区,并且都有一定的规模,近几年受国内外市场变化的影响,有的开发区虽然有些萎缩,但他们能够及时调整产业发展方向,按照高科技、高标准、高起点、现代化、花园式城市新区的要求对工业开发园区进行规划建设,相应配套居住生活、文化娱乐、医疗、学校等服务设施,呈现上规模、上档次的趋势,使其又成为重要的新的经济增长点。惠安县城南工业开发区与开发建设发展公司与实行两牌子一套人马,董事长由常务副县长担任,总经理由政府办副主任担任,并从外经委、土地局、建设局、房地产公司各抽调一位同志到开发区工作,由于这些同志流程管道熟、办事效率高,且为所有入区企业提供“一条龙”无偿服务,开发区成立一年来,已入区企业36家,到资2.08亿元,年实现产值2.8亿元,安排就业2200人。晋江市工业园区按城市小区进行规划设计,公建设施占地比重大,主干道宽达52米,环境绿化到位,并实现供水、供电、供热、污水处理、有线电视、电讯等 “九通一平”,实行“一个窗口”服务体系,设立办事大厅,工商、财税、银行、环保、消防、电力、通讯及园区办等有关职能部门均进入大厅办公,为企业注册、项目建设咨询、审批、办证提供“一站式”服务。区内总规划面积8.5平方公里,总投资150亿元,年产值308亿元,城市居民5万人,相当于再造了半个晋江,成为晋江经济新一轮腾飞、培育经济新增长点的重要区域。相比之下永安市尼葛高新技术开发区成立已久,虽然已实现“六通一平”,但区内道路陕小且地势高低不平,至今入驻企业寥寥无已。在为企业服务方面,永安市虽然集中有关部门在建委实行“一栋楼”办公,但并没有真正做到“一条龙”服务,一些服务措施形同虚设,企业办手续不仅要去“一栋楼”,而且还要再跑一趟部门,重复又繁顼,劳命又伤财。  

  4、集中力量抓龙头企业和名牌产品,带动了中小企业全面发展。闽南“十强县”工业企业众多,虽然规模以下的中小企业占70%以上,但他们仍十分重视主导产业和骨干企业的发展,五年来,他们能够在原有的基础上又取得飞跃的发展,很大的方面是集中力量发展了一批龙头企业和名牌产品。惠安县原来的工业基础并不强,但他们在“九五”期间狠抓石材石雕和啤酒两大支柱产业,尤其是在发展惠泉啤酒上,通过不断改制,实现产权多元化,一年一个台阶,生产快步发展,规模不断壮大,去年通过易地技改,总投资4.5亿元,建设一座占地650亩的花园式啤酒工业城,年销售收入达7.5亿元,利税3.48亿元,占全县财政收入近一半,同时还带动了纸箱(产值达1亿元)、瓶盖、印刷、运输等行业的发展,形成一个庞大的产业链;龙海市去年仅台商王永庆投资的华阳电业投产后,新增产值10亿元,税收1.1亿元,“十强县”排名一下子跃居永安前面;石狮市制定相关奖励政策,推进名牌战略的实施,全市有效注册商标2800多件,其中“富贵鸟”获全国驰名商标,“文行灯饰”、“金犀宝”等八个商标获福建省著名商标;晋江市提出重点扶植鞋业、服装、建材、食品、玩具、汽配等六大支柱产业和118重点企业,培育“恒安“、“柒牌”、“七匹狼”、“安踏”等一批名牌产品和“小巨人”企业,使其经济总量始终保持在“十强县”之首。近几年,永安市的通过抓大抓强,也取得一些成效,福建纺织化纤集团公司和智胜化工联合公司通过技术改造,分别新增产值3亿元和1亿元,为永安市工业保持稳步增长作出了贡献,但是,中小型企业数量少、比重偏低、发展不快,应引起有关部门的重视。 

  5、注重基础建设,为投资兴业打下良好基础。闽南“十强县”都十分注重基础建设,“九五“期间,他们都投入巨资,按照高标准要求,加大基础设施建设,五年累计完成固定资产投资额除石狮市64亿元外,其他县市都超过100亿元,大大高于过我市44亿的水平。惠安到所有乡镇都通了二级公路;晋江市通往15个乡镇的道路都按照6车道规划设计,到村的道路全部都是水泥路;石狮市建有一个22万伏、3个11万伏的输变电,20万吨和7万吨的自来水厂各一座,并且向全市所有乡镇供水;南安市把通往“成功开发科技工业区”的道路由原来的15米扩大为32米大道,并按照城市道路标准规划兴建,实现排水、排污、供水、供电同步建设,并实现绿化,成为了一条环城大道,使南安城区得到有效的扩大。回头看永安市,在城市建设方面,八十年代末曾有过大手笔,实施“南商北工”战略,拓宽了南大路,政府机关南迁,使城区扩大了一倍。到了九十年代后期,受利益驱动,永安的城市建设基本集中在市区中心进行,且房子盖得过密,没有留出空地和绿地、房价攀高惊人。前几年,在建设永安市“工业走廊”永大公路时,曾有不少专家建议要建设30米大道,但由于种种原因仍未被采纳,只建成9米宽水泥路,随着永安经济的发展,几年后这条公路必将和现在的燕江路、中山路一样,变得路面狭窄、车流不畅。  

  6、重视效能建设,管理勤政高效。我们在考察中发现,闽南“十强县”的政府机构设置数量都比永安少,许多工作相近的部门都进行了合并,减少了重复和交叉,提高了办事效率,如计委、经委、财贸委、企业局等合并为计经委,农委、农业局、林业局、水电局合并为农业局。石狮市自建市以来,实行“小政府、大社会”,尽管公务员较少,但大多数是向社会招聘来的,素质高,业务熟悉,此次负责接待我们的同志,不论是介绍市情市况,还是安排参观,他们都非常熟悉,且有问必答。让我们印象最深的是,石狮市的总人口有30万人,其中外来人口20万人,但他们城市管理监察大队(含土地监察、建筑监察)只有32人,相比之下永安市城管大队达70多人,城市管理还是不尽人意。闽南“十强县”最大的特点还体现在勤政高效上,显示了“爱拼才会赢”的闽南人精神。惠安县在建设重点项目惠泉啤酒工程时,特事特办,所有部门都为该厂建设开绿灯,县委、县政府先后召开20多次专题会议和现场会议,及时解决建设中的问题,且现场建设者们对工作兢兢业业,有的半年内都没有回家一次,很快,这座总投资4.5亿元,年产量80万吨的全省最大啤酒工业城在不过一年的时间就顺利建成投产,创造了全国同行业速度、质量、管理和效益四个第一,而同样规模的企业在美国至少也需要三年才能建成;龙海市政府为了吸引台资,承诺在三天之内修建了一条从龙海到港尾镇长达10公里的公路,并专门成立一个协调办公室,使一个总投资30亿美元的全国最大台资企业华阳电业在龙海落户,并顺利建成投产。 

  加快永安经济发展的几点建议 

  1、要加快尼葛高新技术开发区的建设步伐。我们也应按照高标准、高起点、现代化、花园式城市新区要求对开发区重新进行规划设计,尽快完成从北大桥直通开发区大道等工程建设,并对照已制定的优惠条件大张旗鼓地开展招商引资工作。建议开发区管委会的领导由市委副书记或副市长担任,下设办公室和开发建设公司,并从有关部门抽调一批优秀专业干部到开发区工作,真正实现“一个窗口”收费,“一条龙”服务。在开发建设上,应把燕西街道及燕北、吉山以及兴平、大湖、曹远的部分村居调整为一个区域统一规划、整体发展,把北部建成永安的一个工业卫星城。 

  2、要尽快建立永安工业产品市场。我们在大力发展“永安林业”等一批林产品加工企业的同时,应尽快选定在西营板(即与永安贮木场合作,货场、铁路专用线已现成)建立永安竹木产品批发市场,市政府每年至少应组织一两次竹木产品展销会,以此吸引全市及周边县市的竹木及竹木加工产品进场交易,进而推动我市林业和林产加工业的发展,由此形成一个强大的产业链,使永安成为全省乃至全国最大的竹木及竹木加工产品市场。在此成功的基础上,还可还动员社会力量建立水泥市场、水果市场、贡鸡市场等地方产品专业市场,以此推进全市经济的全面发展。 

  3、要加大招商引资的力度。我们不仅要不断派人出去学习他人的成功经验和先进思想理念,加大招商引资力度,更要营造良好的投资环境吸引别人来永安投资兴业。如定期举办“桃源洞-石林”旅游节、地方产品展销会等,扩大永安的知名度,提高永安工业的竞争水平。只有这样,永安才能立足于“全省十强”,再进入“全国百强”。 

  4、要高度重视城市规划和城市建设工作。建议尽快打通和拓宽马夷口至浦岭、长坑垅至南门的环城大道,把城市建设和房地产开发向市区南部和东部发展,同时在市区应建设若干个广场,如可拆除榕树百货大楼及中华百货到建行燕中储蓄所区域的建筑,地上僻为街心公园,地下作为停车场地,使之与燕江大道、步行购物街连成一片,同时,将西门桥和大溪桥中部的下桥尾僻为公园,那样,燕城将更加靓丽,永安的城市档次将上一个台阶,成为一个名符其实的“中国优秀旅游城市”。

  原载《永安调研》二00一年第4期(2001年8月13日)

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