“长汀现象”对永安的借鉴意义

林添洪  2006/6/1 15:11:36  14365点  永安之窗
  前不久,本人有幸在中青班学习期间,随三明市委党校老师及同学赴长汀进行学习考察,对“长汀现象”进行了认真思索,深感“长汀现象”对我市经济发展具有现实的借鉴意义。
  一、“长汀现象”的基本内涵
  长汀县地处福建西部,拥有悠久历史文化、源远客家文化、丰富革命文化,是千年古城、客家首府、国家历史文化名城、全国著名革命老区。长期以来,该县既无资源优势又无区位优势,人口多,产业基础薄弱。近年来,该县以推进工业化为主导,积极探索出一条资源少、条件差、基础弱的县域经济特别是工业经济的跨越式发展路子。2005年,该县地区生产总值、财政收入增幅为近十年之最;省级长汀开发区面积比2001年扩大4倍,外商投资企业从2000年的几家发展到128家,工业产值、税收分别是2001年的12倍、33倍;被评为福建省“经济发展十佳”县市,并跃居榜首。2005年4月,省委书记卢展工到长汀县调研时,对这个被列为国家级的贫困县取得的成绩表示高度肯定,生动地把跨越式发展的成就誉为“长汀现象”。
  二、“长汀现象”的主要经验
  1、坚持科学发展理念,因地制宜,抓住机遇,培育工业主导产业。该县认为发展具有鲜明地方特色的县域经济,首先必须准确地认识机遇、抢抓机遇。一直到1999年前后,多年苦于寻找发展路子的长汀县决策者,才深刻认识到工业化是长汀现代化不可逾越的发展阶段,紧紧抓住省委省政府实施“山海协作”战略和发达地区将进行“产业梯度转移”的有利时机,敏锐地觉察到发展劳动密集型的针织业适合县情,提出建设“万台针织城”的目标,到2003年又提出打造“全国纺织产业基地县”。目前,该县纺织企业达到190多家,初步形成纺织产业集群,成为闽粤赣边纺织服装产业的基地中心,2005年5月,该县纺织产业还列入全省第一批加快产业聚集重点培育的产业集群名单。其次,创造机遇是该县在发展县域经济的实践中得出的又一经验。近年来,该县加强赣龙铁路、龙长高速公路等基础设施建设,创新体制机制,发展环境不断优化,创造了更大的发展新机遇。从2004年开始,积极规划发展机械制造业,引进闽兴专用车、凯鲍汽车、舒驰电动车等龙头企业项目,并围绕其产业链,兴办畅通车桥、蓬甫钢圈、汽配件等12家上下游企业,使长汀机械制造业有良好的开端,这是创造机遇而获得的成效。
  2、坚持项目带动战略,开拓创新,招商引资,壮大工业主导产业。该县把项目建设作为做大做强工业主导产业、发展县域经济的强力支撑,不断深化“两个并举、两个大力、三条原则、四条渠道、五项措施”的项目工作思路和工作机制。坚持资源型、非资源型产业并举,大力发展非资源型产业,坚持基础性、生产性项目并举,大力发展生产性项目;坚持符合产业政策与产业发展规划,符合新的经济增长点、财税点、就业点,符合环境保护和可持续发展的要求,提高项目工作质量;创新向上争取、利用外资和区域协作、激活民资和现有企业延伸的项目生成机制;不断推进项目中心、行政审批、政策扶持、效能督查、评比机制等项目服务体系建设,推动项目建设取得较大成效。2005年,新开工投资1000万元以上的项目50个,其中生产性项目38个;新投产投资1000万元以上的生产性项目29个。同时,该县把招商引资工作作为县域经济发展的重中之重,树立“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆”的工作理念和“关照小事成就大事”的思想意识,并不断创新招商引资形式,注重以友招商、以诚感商、亲商扶商,推行以商引商、产业链招商,开展网络招商,进行考察招商,组织与发达地区双向招商,实行挂职招商。据不完全统计,2002年以来,有1000余名客商到长汀考察,引进138家企业,其中梦特娇、花花公子、耐克等国际品牌,安踏、利郎、李宁等国内品牌,香港南益、盼盼食品等知名企业纷纷落户长汀,为该县打造工业主导产业品牌奠定坚实基础。
  3、坚持抓好园区建设,拓宽思路,构建平台,推进工业化城镇化。该县坚定不移地以经济开发区为龙头,以开发区建设带动集聚生产要素、投资增长,加快工业化、城镇化步伐。一方面,注重拓宽开发思路,突破开发区建设的资金瓶颈。坚持“统一规划,分期开发、建设一片、滚动一片”的滚动式开发方式,实施园区建设带动产业发展的战略。实行“飞地工业”政策,兴建9个工业园区;按照“谁投资、谁受益”的原则,引导民间资金、农民征地补偿款等各种资金3.8亿元投入开发区建设;加强银企合作,争取金融机构支持近2亿元投入开发区建设;吸引外商、本地民营企业、在外经商回归家乡、民间财团等不同投资,建立特色园区,不断加快开发区建设步伐。另一方面,注意提升开发区发展层次,树立工业化和城市化互动发展的理念,让产业功能与城市功能相匹配,将开发区从“聚集产业”的层次提升到建设“汀州新城”的新层次,让产业特区成为工贸新城,让产业园区快速融入城市建设,使所有居民都有能享受到开发区发展带来的成果。在工业化快速发展的带动下,大批农村居民向城区转移,城区人口从9万多人增加到14万多人。
  4、坚持优化发展环境,转变职能,强化服务,提高工业化发展的服务水平。该县牢固树立“人人都是投资环境”的意识和“政府是营造环境的中心”的理念,努力创造良好的投资环境。一方面,在服务机构设置上提高工业化发展的服务水平,因事设岗,因岗选人,做到一个产业、一个机构,建立起高效的运作体制。一方面,在服务制度建设上提高工业化发展的服务水平,建立工业主导产业规模企业挂钩联系制度,实行经济工作“一票否决制”,制定被诉待岗、职责监管、跟踪督查等一系列制度。另一方面,在服务方法方式上提高工业化发展的服务水平,建立项目审批全过程服务体系、项目建设全方位服务体系和项目投产后的全天候服务体系,并围绕产业发展需要,对全县16—40周岁人员实行免费技能培训,培养产业工人,拓展招用工领域,与内陆省份一些劳务输出大县建立长期的招工联系网络,保证企业用工,还出台农民工购买经济适用房、子女教育、户口等一系列优惠政策,有效地转移农村劳动力3.8万人,解决基本的产业工人和技术工人需求,不断赢得投资者的信任和好评。
  三、“长汀现象”的借鉴意义
  1、坚持以解放思想为先导。近年来,在自身条件差的情况下,长汀县县域经济实现持续快速发展,首先得益于思想的解放,敏锐地捕捉到发展机遇,甚至是创造机遇,在全市上下形成敢为人先、你追我赶、勇创一流的发展氛围。当前,我市已进入发展的关键阶段,与全省其它十强县市有进一步拉大差距的趋势,三明其它县市发展步伐明显加快,与我市的差距进一步缩小,从而不断加大我市发展压力和难度。为此,我市必须进一步解放思想,只争朝夕,全面加快建设海峡西岸区域中心城市的步伐。
  2、坚持以工业经济为主导。长汀县域经济的快速发展,关键在于大力实施“以开发区为龙头,以纺织产业为载体,以招商引资为重点”的工业化发展路子,出现纺织、机械产业两翼齐飞、竟相发展的工业格局。为此,我市要进一步明确工业立市的发展思路,着力培育壮大纺织、林竹、汽车及零部件、建材、化工及化纤等工业主导产业,不断提高工业经济整体竞争力。
  3、坚持以项目带动为重点。长汀县通过实施项目带动战略,大力开展招商引资活动,使项目建设成效明显,推动经济快速发展。近年来,我市坚持实施项目带动战略,引进一大批项目,但支撑经济发展的大项目、生产性项目不多,在引进知名企业落户方面与长汀县有较大差距。为此,我市要不断创新项目服务体系,大力推行以商引商、产业链招商、网络招商等行之有效的招商方式,推动招商引资工作长足发展。
  4、坚持以工业园区为依托。长汀县积极引导民间资本参与开发区建设,并让开发区产业功能与城市功能相匹配,把开发区提升到建设城市新城的层次,使产业园区快速融入城市建设,这种做法很值得我市学习。目前,我市园区建设资金主要靠银行信贷和财政投入,民间资本投入较少,同时园区建设过于强调产业功能,与城市功能匹配性较差。为此,在抓好尼葛开发区(含曹远大兴工业园、贡川水东工业园、大湖金银湖工业园)和埔岭汽车工业投资区、小陶台商投资集中区、洪田林竹加工集中区建设的同时,可以学习借鉴长汀县的做法,解决园区建设资金不足问题,进一步促进城市化战略的实施。
  5、坚持以优化环境为着力。长汀县域经济的快速发展,很大程度上依赖于发展环境的不断优化。特别是该县注重营造企业用工的良好环境,实行“免费培训—派遣就业——保障维权”有机结合的做法,推行被派遣的员工免费培训、子女就学免收借读费、享受经济适用房、为职业中介机构提供中介费的政策,值得我市借鉴参考,对于解决当前我市纺织用工较为短缺的问题,加快纺织产业发展,将起到积极作用。
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