狠抓政风行风建设 塑造一流财政形象

朱昌汲  2006/6/19 9:28:18  11283点  永安之窗
  编者按:2006年6月15-16日,“福建省财政系统民主评议政风行风工作经验交流会”在永安召开。这是永安市财政局罗祥华局长在大会上所作的工作经验报告。该文执笔人为朱昌汲。现予贴发,以飨读者。全文如下:

  近年来,永安市财政局坚持以“立党为公、执政为民”为指导,落实科学发展观,转变工作职能,强化服务意识,严格执法,为民理财,始终把加强政风行风建设作为推动全局工作的着眼点和落脚点来抓实抓好,坚持标本兼治,使政风行风工作不断制度化、规范化,努力塑造“为民、务实、清廉、高效”的部门形象和行业作风,为构建“和谐永安”做出积极贡献。
  一、主要做法
  (一)以创新财政形象为主题,深化思想认识
  开展政风行风工作的目的就是为了执政为民,转变部门思想和工作作风。财政机关作为政府经济的综合职能部门,承担着为国理财、为政府分忧的重任,我们的一言一行、一举一动,都直接影响着党和政府的形象。我们认为,行风评议工作,有利于推进我们践行“三个代表”,有利于加快财政事业发展,有利于推进财政改革,有利于加强机关内部管理和财政干部队伍建设,有利于树立财政新形象。因此,我们动员全市财政系统干部职工以振奋的精神,端正的态度,务实的作风,扎扎实实地做好本系统的民主评议政风行风工作,全面提升全市财政部门的整体形象。
  ——加强领导,明确责任。建立健全民主评议政风行风工作领导机制,及时调整充实领导小组,实行一岗双责,一把手负总责,层层签订《目标责任状》,成立局民评办,指定专人负责抓。
  ——认真部署,积极推进。制定并下发实行永安市财政系统民主评议政风行风工作《实施意见》、《挂钩联系制度》、《考核办法》。实行分级负责管理,层层督促落实。从民评转段的动员部署,到整改落实、检查反馈以及协调和解决民评工作中出现的问题和困难,主要领导亲自抓。
  ——广泛宣传,营造氛围。充分运用电视专题片、倡议书、《民评信息》简报、政务公开栏等媒介和宣传手段,生动具体地宣传有关工作动态、取得的成果,全局上下形成共识并让群众更多地了解、参与到活动中来,为民主评议政风行风建设工作营造良好的氛围。
  (二)以推动事业发展为基础,提高工作效力
适应新的经济发展的要求,财政部门近年实施了一系列的改革。广大人民群众对此了解并不够深,不同程度地制约和影响着工作的开展。但我们坚持以推进财政事业发展为基础,结合民评行风工作开展,努力克服种种不利影响,提高财政工作效力。
  ——坚持把行风评议与常规工作相结合。针对财政收入完成时间紧、任务重、要求高的实际,我们每年坚持将政风行风建设与各项业务工作同研究、同部署、同检查、同考核,合理安排,精心组织,促进财政收入质量的提高。
  ——坚持把行风建设与优化办事环境相结合。虚心接受行评代表、义务监督员和社会各界的意见和建议,主动接受监督。去年,我们通过巩固和扩大先进性教育活动的整改成果和“回头看”,进一步深入查找财政部门政风行风建设方面存在的问题和差距。发放征求意见函,窗口单位填写走访单位记录单、科室自查表,上门征求人大、政协代表意见,召开行风听证会,吸纳监督员和行评代表在会上所提的中肯意见和建议,围绕依法行政、廉政勤政、服务态度、办事效率、工作作风、服务水平等六个方面内容,找准存在的问题,认真剖析,确保整改工作落实到位。
  ——坚持提高财政服务意识与解决财政队伍和行风建设中存在的实际问题相结合。针对部分财政干部主动服务、热情服务意识不强,围绕中心、服务大局观念淡薄等问题,要求财政干部找准自己的位子,换位思考,转变思想观念,变“被动服务”为“主动服务”,增强大局意识、责任意识。针对查找出来的问题,制定详细的《整改方案》,将每个问题进行分解落实,明确整改措施、责任科室、责任领导和整改时限,并发出整改通知书,跟踪督促,确保各项措施落实到位。
  (三)以自查自纠问题为基点,夯实行风建设
狠抓政风行风工作就是要查找问题、发现问题、研究问题、解决问题,我们把深入查找财政工作各个环节、各个方面的问题作为行风建设工作的重中之重来抓。
  ——抓自查自纠,认真剖析问题。采取自己找、部门帮、群众提、领导点等办法,突出解决好五个方面的问题:(1)在思想观念上,重点解决就收支论收支,就事论事,以收缴入库和处罚衡量工作成绩的错误观念,树立从全局和宏观高度把握财政工作的思想,提高财政服务地方经济和社会发展的自觉性;(2)在财政管理上,重点解决财政管理不规范、财政监管不健全的问题,进一步从深层次查找问题产生的根源,从源头上杜绝,增强财政管理工作的科学性和透明度;(3)在财政执法上,重点解决财政监督检查程序不当、执法尺度查紧处松、揭露重大违法违纪问题和经济案件力度不大的问题,全面提高财政监督检查工作质量和水平;(4)在工作作风上,重点解决作风不实,工作浮躁、不深入不细致,以及少数干部协调能力不够强的问题,大力倡导无私奉献、廉洁公正、严谨规范的工作作风;(5)在廉政建设上,重点解决财政干部吃、拿、卡、要等违反廉政规定和执行财政法规不够严格的问题,进一步建立和完善各项廉政制度建设和财经工作纪律,建立一支廉洁、公正、无私的财政干部队伍。
  ——抓集中评议,虚心接受意见。局民评办就机关干部在严格执法是否到位、依法行政是否规范、政务财务是否公开、为民是否热情、政风行风是否扎实、工作质量是否过硬等方面主动上门到有关单位征求意见,还邀请市政府纠风办、行风监督员不定期深入15个乡镇、街道财政所进行明查暗访,填写和反馈检查情况,及时指导整改。与此同时,高度重视服务对象和社会各界对我局政风行风方面存在问题的举报和投诉,对反映的问题,一经查实,即认真进行处理和整改,做到查摆问题不怕丑,听取意见不怕痛,剖析原因不避短,积极整改不作秀,真正让全局干部灵魂深入有触动,思想觉悟、工作作风有转变,精神面貌换新颜。 
  ——抓整改建制,切实取得实效。在整改工作中,我们切实做到群众反映的普遍问题认真改;热点问题着力改;难点问题尽力解;重点问题全力改;严重违纪违规问题及时改。通过建章立制,规范管理,努力做到老问题不反弹,新问题不出现。为此,完善和制定《机关内部管理制度汇编》,建立健全了民评和效能建设十项制度、政务公开制度、廉政建设制度、车辆管理制度、接待制度等,进一步规范了财政工作人员日常言行,提高常规管理水平,强化责任意识、服务意识。
  (四)以行风文明承诺树品牌,打造财政形象
在深入开展自查、整改的基础上,面向社会实行公开承诺,以有效的措施整改薄弱环节,纠正不良作风,树立政府品牌,打造财政形象。 
  ——换位思考,主动服务。我局要求干部职工对照自己的工作岗位职责,填写个人自查表,以科室、财政所为单位开展批评与自我批评,从思想道德、廉洁奉公、服务态度、办事效率、工作作风等方面认真开展自查自纠工作,查找存在问题,提出整改目标和期限。广大干部职工认真进行换位思考,确实转变了服务方式。如,对市委、市政府会议确定的事项,我局改变以往等待对方单位来办理的方式,积极主动联系,以最短的时间办好每件事;如果建设单位因工期、季节等某些特殊原因急需使用资金,我局充分发挥财政调度款的作用为其排忧解难。
  ——优化工作程序,方便群众办事。在开展行风评议工作中,针对在征求服务对象意见时反映的“办事程序繁琐”问题,我局多次召开会议,深化行政审批制度改革,进一步明确股室职责,简化办事程序。如,用款审批由原来的四个环节改为主管科室直接负责、领导审批;票据购买由原来的审批认购改为直接申购,并实施电子化管理,保证票据领用及时,方便了使用单位;会计证办理时间由原来的每月申报一次改为半月申报,并坚持急事急办原则,办证时间缩短为7天。在南门广场政务公开栏上公开办证换证程序。建立A、B岗制度,设立统一窗口和监督台、去向告示牌等,推行文明用语,做到事事有人管,处处方便群众。
  ——积极为民办实事,热心支持公益事业。近年来,我市财政坚持权为民所用、利为民所谋,进一步加大对群众最关心的、最需要解决的基础设施建设、文教卫生和弱势群体保障事业的投入。(1)加大社会主义新农村建设的投入,促进农业增效、农民增收、农村稳定。2005年市财政本级财力安排农、林、水支出2107万元,同比增长53.35%,是全市本级财力支出增长的3.7倍。(2)积极推进社会保障体系建设。2005年全市纳入低保4280人,及时足额安排最低生活保障金274万元,同时筹集资金550万元用于推进新型农村合作医疗的试点工作,还筹集农村困难家庭医疗救助资金12.4万元,建立重点优抚对象优抚标准自然增长机制,城乡低保户实现应保尽保。(3)支持农村各项社会事业发展。足额安排农村中小学生人均公用经费,2005年落实农村中小学财政转移支付补助资金178万元;落实公共卫生及村医经费167万元。
  (五)以优质高效服务促发展,创新工作机制。
  服务经济建设,促进社会进步,始终是我们狠抓民主评议政风行风工作的出发点和落脚点。为此,我们牢固树立服务型财政理念,倾注满腔真情,在融资渠道上谋求拓宽、在投入机制上寻求创新、在服务方式上力求主动,提高资金使用效益,促进了财政各项工作的顺利开展。  
  ——拓宽融资渠道, 增强政府资本运营能力。拓宽工作思路,转变服务观念,支持园区经济和林业产业发展,是我局坚持民主评议政风行风工作所取得的标志性成果。近年来,先后授权市国投公司经营的国有企业12家,国有产权1.4亿元;划拨行政事业单位国有房产6万平方米,现有价值4亿多元,一方面盘活了国有资产,另一方面激活融资渠道。目前,市国投公司向个人融资1652.6万元,用于汽车工业园区建设;向国家开发银行贷款8612万元,用于市林业中小企业和林农发展林竹产业,促进了林业产业发展壮大。同时,利用政府财政信誉,支持市尼葛开发区向国家开发银行贷款1.2亿元,作为基础设施和新兴产业建设,现开发区拥有企业54家,创工业产值达17亿元。
  ——创新财政投入机制,激发广大干部抓项目促发展热情。创新是我局政风行风建设不断增强活力的根本,立足全市经济项目带动战略,我局在创新财政投入机制上狠下功夫。通过安排专项资金,用于招商引资以及项目的前期经费和设立项目引进、争取资金、非公企业贡献奖励;返还土地出让金用于尼葛开发区、汽车工业园区、巴溪湾商住区等开发区建设;返还乡镇、街道办新增企业财力,用于乡镇经济建设,等等。这一系列新的财政投入机制的运行,以及实施一系列鼓励投资兴业的财税优惠政策,极大地激发了境内外投资热情。仅2005年,新增企业增值税收入就达4100万元,占当年增值税总收入比重的10.6%,新增企业已成为财政增收的新亮点。2006年,全市计划投入工业园区建设资金9123万元,其中:财政投入2533万元,乡镇投入3590万元,尼葛工业园区开行贷款投入3000万元,外加工业园区内的土地出让收入全额返还园区建设,一年内全市投入园区建设资金超过1亿元。
  ——突出中心主动作为,大力提升财政工作新形象。抓政风行风建设就是要把工作理念具体融入到实际行动中,以扎实有效的工作来塑造财政干部的良好形象。为此,我们一是改变坐等上门的工作作风,主动沟通,搭好政府同部门的桥梁,促进了财政增收。如,加强与税务征管部门的联系探讨,积极协同财、税、库等部门,充分挖掘潜在财力,改进税源征管办法,加大征管力度,尽最大的力量抓好财政增收。2005年,在国税部门税收年计划目标缺口达3600多万元的情况下,财政部门充分调动各方面的积极性,多方挖掘税源,确保并超额完成了年初人大通过的地方级预算收入任务。二是主动介入,多方协调,为政府决策参考服务。由我局牵头,围绕如何加强税收征管,会同有关部门单位深入到林竹、煤炭、房地产等行业调研,并参照有关县(区)的成功做法,联合制定出台了《关于加强木竹行业税费管征工作的通知》、《关于市房地产交易计税价格指导意见的通知》、《关于加强下岗失业人员再就业税收优惠管理的通知》、《关于推行使用服务业有奖定额发票的实施意见的通知》等文件,提交市政府研究并批转下发正式实施 ,较好地解决了这些行业税费流失、管征不到位或计税价格不规范的问题,由于措施有力,部门配合,成效显著,既增加了财政收入,又增强了公民的纳税意识。同时,认真开展各种欠税清理工作,通过疏理排查,强化征管,2005年清欠、清缴耕地占用税570万元;为防止税源流失,对现有利用“三废”、“三剩物”企业以及福利企业进行了专项检查,通过加强监控,定期检查,2005年上述企业增值税退税同比少退760万元;为了加强地方煤炭采掘劳务税收管征工作,从2005年11月1日起,对地方煤矿正式执行按3.5元/吨征收煤炭采掘劳务营业税,全年增收370万元。
  二、取得的成效
  (一)围绕中心,服务大局,增强了本市经济的实力。努力搞好政风行风建设,带动了永安区域经济的腾飞和社会事业的发展。近五年来,我市财政总收入年平均以13.1%的两位数增幅持续、稳定增长。全市财政总收入在2004年增收首次突破亿元大关的基础上,继续保持良好的发展态势,2005年完成财政总收入74198万元,同比增收6528万元,增长9.65%,其中:地方级一般预算收入36445万元,同比增收3993万元,增长12.3%。2006年一季度,财政总收入达到20403万元,同比增收4195万元,增长25.9%,其中地方级一般预算收入完成10281万元,同比增收2430万元,增长31.0%,增幅创2002年以来的新高,位列三明各县(市、区)之首。在加大生产性投入促进经济发展的同时,基础设施、卫生事业投入也在进一步加大,有力地促进了永安各项事业的快速发展。
  (二)上下联动,求真务实,凝聚了干事创业的合力。民主评议政风行风工作和机关效能建设的深入开展,切实转变了我局职能和工作作风,提高了财政队伍的整体素质。以政风行风建设为载体,大家树立团队意识,既当好“棋子”,又强化“一盘棋”思想,相互关心,相互支持,相互配合,相互补台,努力奋斗,拧成一股绳,真正做到了“心往一处想,劲往一处使”,形成了求真务实,干事创业的强大合力。
  (三)提升效能,开拓创新,激发了机关工作的活力。扎实有效的政风行风建设,有力地锻炼和培养了干部队伍的素质,几年来逐渐实现“一个树立、二个提高、三个增强”,即:树立了服务经济服务社会的思想观念、提高了管理水平与办事效率、增强了服务意识、责任意识、廉政意识。财政干部整体素质的提升,直接带来了财政职能和机关工作作风的转变和办事效率的提高。广大财政干部焕发出前所未有的积极性,他们以饱满的热情,昂扬的斗志,全新的理念,掀起了一股抓项目促发展的工作热潮。
  (四)以人为本,争创一流,展现了行风建设的魅力。几年来,我局以热忱服务的态度,廉洁理财的形象,公正执法的水平,扎实推进本系统的行风建设工作,争创一流业绩,让党和政府放心,让人民群众满意,展示了风采。在办理、反馈市委、市政府交办件以及市人大代表、政协委员的议案、建议、批评和意见中,答复率、满意率100%;在市效能办开展的“千人测评机关效能”活动中,群众满意率达97.8%。2003年以来,我局先后获得省财政厅表彰的民评工作优秀单位;永安市委、市政府表彰的“十佳”优胜单位、机关效能建设工作先进单位等荣誉称号20多项;局长罗祥华被共青团省委授予“新长征突击手”称号。
  三、几点深刻体会
  (一)领导重视是政风行风建设的核心保证。政风行风建设是否定位高、标准严,工作思路是否明确、清晰,是与领导班子的重视与否分不开的。加强领导,围绕中心,统一布置、统一检查、统一考核,政风行风建设工作才能活力日益增添,实效不断增强。
  (二)制度落实是政风行风建设的有力保障。工作的制度化、规范化,落实最关键。我局政风行风建设能取得一些成效,主要得益于各项规章制度落实得比较到位,抓落实、抓监督,比较认真及时。
  (三)密切协作是政风行风建设的重要法宝。随着小康社会建设进程的加快,财政资金供需矛盾问题日益突出。解决这一矛盾,需要我们大力宣传协调,需要社会各界通力合作。运用这一法宝,我局取得了上级领导和业务部门的支持指导,得到了本市几套班子的关心重视和兄弟部门单位的协作配合,也获得了大家对财政工作的认可。
  (四)有机结合是政风行风建设的良好途径。在开展政风行风工作中,我局着力把它与党风廉政建设、精神文明创建及业务工作拓展等方面有机结合起来,有效地克服了政治业务“两张皮”现象,在努力提高队伍的政治思想素质和业务水平的同时,拓宽了广大干部职工的工作思路,较大地发挥了财政职能潜力,实现了把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。
开展民主评议政风行风建设,是财政系统加强机关作风建设的一件大事。我局虽然做了一些工作,取得了一定成绩,但离上级的要求和群众的愿望,仍有较大差距。我们决心以这次会议为契机,认真贯彻有关精神和部署,并学习兄弟县市的做法,扬长避短,再接再厉,进一步提升行风建设工作水平,推动财政工作上新台阶,更好地服务永安的三个文明建设。

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