加强对接 促进合作  推进三明永安城市联盟

吴家福 黄发华  2008/9/17 15:45:11  23294点  永安之窗
  所谓城市联盟,是以经济、社会、自然、资源等联系密切的区域为基础单元,以区域经济一体化为目标,通过构建城市协商、对话、沟通、交流、合作和协调的多层次平台,逐步实现特定区域的城乡规划统一实施、生产要素有机结合、基础设施共建共享和各类资源优化配置,从而实现城市和区域的共同发展。

  从国内外区域和城市发展的总体态势看,建立城市联盟已成为大趋势。省委、省政府在深刻分析全国区域经济格局的基础上,提出了建设海峡西岸经济区的战略构想,将构建城市联盟作为实现构想的战略措施,并列入全省“十一五”规划的建议中。三明、永安同处在沙溪河流域和鹰厦铁路、泉三高速公路的沿线,是三明市发展格局中的经济繁荣带。为此,三明市委、市政府明确提出了“加快产业对接、公共事业联动和莘口、贡川两个连接点建设,推进三明与永安城市联盟取得突破性进展”的战略构想,对加快三明市经济社会的发展具有重要的意义。围绕这个战略构想,永安市委、市政府认真研究,提出了“立足区位优势,建设经济走廊(积极规划建设三明市区—永安经济走廊),实施快速通道(抓紧实施205国道东改西工程,即西门—益口—贡川),做大工业园区(做大贡川水东工业小区),推进产业、资源、旅游、交通等方面对接,加快城市联盟”的工作思路。

  一、三明市区和永安城市联盟的优势条件

  1、工业基础雄厚。三明、永安同属我省老工业城市,是福建省重要的原材料工业基地,交通便利,有着较好的工业发展基础。目前,三明市区已形成冶金、林产加工、机械及汽车零部件、采矿及生物医药的“4+1”产业集群,而永安市也已形成了林竹、纺织、旅游、汽车及机械零部件、建材、化工及化纤“4+2”产业集群,两城市产业结构接近,互补性、协作性强。

  2、地理位置特殊。全国、全省高速公路网和铁路网建设中将有四条高速公路和两条铁路在永安交汇,一条国道从永安市贯通,连城、沙县机场与永安毗邻。随着铁路和高速公路等陆路交通的发展建设,三明、永安将成为福建沿海与山区对接的陆路交通枢纽和出省要塞。目前,三明以泉三高速公路建设为契机,突破市区和永安行政区划限制,以泉三高速公路和沙溪河为主轴规划建设城市带,通过资源同享、产业联动、设施共建,逐步构筑三明市区、永安城市联盟,形成大三明发展格局。永安市也紧紧围绕“保十争百、强市富民,全面建设小康社会、创建一流人居环境”的目标,努力建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、文明开放、率先崛起的海峡西岸区域中心城市。

  3、资源环境丰富。永安自然资源丰富,素有"金山银水"之称。森林资源集存量大,是我国南方48个重点林区县(市)之一,也是经国务院批准的南方集体林区改革试点区之一。现有林地面积382万亩,森林覆盖率达83.2%,林木蓄积量2200多万立方米,居全省第一位,其中毛竹面积71万亩,居全省第二位,农民人均占有3.9亩,居全省第一位。永安的矿产资源颇具特色。现已发现的矿种有41种,无烟煤、石灰石、重晶石、水泥粘土为优势矿种,其中石灰石4.6亿吨,无烟煤2.67亿吨,储量均居全省前茅,重晶石1899.31万吨,列全国第3位。总的特点是分布广、储量大、品质优良,开采条件好,有明显区域性。永安的水力资源潜力极大。境内水资源总量达93亿立方米,人均占有水资源0.98万立方米,为福建省人均占有量的2倍,可开发的水力资源达34.6万KW,已开发19.6万KW。永安旅游资源十分丰富。是中国优秀旅游城市,拥有4A级景区国家级重点风景名胜区桃源洞-鳞隐石林,堪称“天然生物种质基因库”的国家级自然保护区天宝岩,被称为“闽中瑰宝”的国家级文物保护单位-槐南安贞堡等许多景点。目前,三明市推出“碧水丹山游、溶洞探奇游、漂流探险游、森林考察游、寻根谒祖游”等旅游路线,永安是这些旅游路线的重要组成部分。
  
  4、基础设施完备。近年来,三明市区以做大城市为目标,调整和完善主城区规划,拉大城市构架,逐步向城市中心组团外围及四个片区(荆西、莘口、陈大、洋溪)发展,实现三明市区“南拓北扩西进”预定目标。永安在城市建设中积极贯彻实施“南商北工”和“东扩西进”的城市发展战略,高起点规划,高标准建设。已建成较完善的数字通信网络和供电网络;改造香樟大道、解放路,新建燕江大道,进一步拓宽城市交通,以城市主路网的完善带动道路交通配套设施的建设,逐步解决城市公共停车场不足等问题;积极推进污水处理厂、垃圾填埋场的建设;市区引进管道燃气工程,实施了温泉进城工程;完善市政公用设施,合理布局建设城市公厕、垃圾中转站和大型专业市场;加强城市园林绿化及森林公园建设,较大程度地改善了城市居住环境。

  5、产业集群壮大。永安市充分发挥资源优势,通过加快体制、机制创新,大力实施产业支撑和项目带动战略,促进产业结构调整。特别是以尼葛林业高新技术开发区和汽车工业园等两个主导园区为龙头,带动各工业集中区联动发展,推进产业集群的壮大。目前尼葛开发区和水东工业区已形成集化纤、纺纱、织造、针织、染整、制革为一体的纺织产业集群;大兴工业区已形成以毛竹、木材生产加工为主的林竹产业集群;汽车工业园已形成以载重货车及汽车零配件制造为主的机械(汽车)产业集群;同时,以旋窑水泥生产为主的建材产业集群,以炸药、尿素、食用二氧化碳、高效复合肥产品生产为主的化工产业集群也逐渐形成。永安市还进一步发挥中国十佳魅力城市、中国优秀旅游城市、国家重点风景名胜区、国家4A级旅游区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家地质公园等品牌效应,整合旅游资源,拓宽旅游市场,促进旅游产业的逐步形成。

  6、社会事业发展快速。永安市坚持“科教强市”发展战略,高校、职专、技校、远程教育已初具规模;医疗卫生设施建设得到加强,形成市级-乡镇级-社区门诊组成的医疗服务体系;新建图书馆、科技馆、文化馆、电影院和体育中心,以满足“区域中心城市”发展需要;加大力度保护文物古迹、风貌和发掘历史文化工作,把现代文明与传统文化融会贯通,提高了城市品位;大力推进市场建设,汽车专业市场、五金水暖器材批发市场、鸿图新世纪广场、粮油副食品、粮油仓储物流中心、果蔬批发市场、林竹产品交易市场等项目正在建设之中,将进一步促进永安第三产业的发展,逐步把永安建设成为闽西北的区域物流中心。

  二、三明市区和永安城市联盟的对策思路

  发展三明市区-永安城市联盟,要推进两地规划对接、产业对接、功能对接、旅游对接、空间对接和生态对接等,使生产要素在两地之间无障碍流动,构成一个有机整体,使资源在更大的区域内共享并进行优化配置,从而实现两地功能互补、产业合理、市场壁垒破除、经济互动、货畅其流,大大加快两地间的交流、融合和发展。

  1、完善组织机构,推进规划对接。要实现三明市区和永安市的城市联盟,必须要有一个强有力的领导机构,三明市政府应专门成立三明市区与永安城市联盟建设领导小组,建立三明市、永安市与三元区政府主要领导联席会议制度。同时,从城市规划对接入手,抓住三明市区调整产业布局和新一轮城市总体规划修编的契机,以培育发展“大三明”城市为目标,着手编制三明市区与永安城市联盟建设规划,用规划统一城市联盟建设,合作开展基础设施、旅游、城市公交、社会事业等重要资源的整合开发和生产力布局,推进城市联盟经济一体化,提升三明在全省的整体竞争力。

  2、统筹产业布局,推进产业对接。城市联盟的关键是要建立联系密切的经济体,这就要一同推进产业集聚,实现产业对接。三明市区和永安应结合实际,合理分工和布局,避免产业过度同质化竞争和重复建设。在“十一五”规划的建议中,永安市提出要构建“4+2”产业集群,即重点培育壮大林竹、纺织、旅游、汽车及机械零部件四个主导产业和建材、化工及化纤二个重点产业,努力打造全省性的六大产业基地。特别要将汽车及零部件业作为产业重点,加快发展生产规模,促进汽车产业链延伸,吸引汽车零部件企业集聚到埔岭汽车工业园区,带动机械产业发展。同时,提出要把生物药业作为新兴产业加以培育,搞好种植基地建设和医药产品开发,不断提升产业集聚能力。这与三明市提出的培育发展特色鲜明、支撑有力的以冶金及压延、机械及汽车零配件、林产、采矿和生物医药“4+1”为重点的产业集群,大力改造提升纺织、建材、化工等传统产业的部署相衔接。因此,在大产业规划布局和发展的框架下,要确定加快产业发展的对接项目,以主导产业和重点产业的产业链延伸为切入点,以尼葛园区、埔岭汽车工业投资区、三明市区工业区、三元汇华工业园等为合作的聚集空间,建立协作配套工作机制,推动基础原材料与加工工业、上游产业与下游产业的分工合作,延伸和扩大产业链,壮大产业集聚,建成在全省有重要影响的三明至永安经济走廊。

  3、突出特色互补,推进功能对接。城市联盟最大的内涵是资源配套的最优化,要根据城市联盟的战略要求,突破行政区划,努力做到三明市区、永安分工协作、联手发展,避免盲目投资、低水平重复建设。一要实现公共事业联动。充分发挥两地高等教育和职业教育的优势,在各自发展壮大的基础上,通过跨地区交流、联合等形式,使教育资源进一步合理配置,实现资源的对接、融合,实现资源效益的最大化,在三明学院、福建水利电力职业技术学院、永安职专、永安技工学校等现有的基础上,发挥各自历史、知名度、综合实力的优势,在适当的时候,通过跨地交流、联合办学等方式进一步发展壮大。另外,“十一五”期间,永安市将全力推进三明市外国语学校、体育中心等面向三明全市的社会事业项目建设。二要实现市场建设互补。永安市提出要“加快建设一批区域特色鲜明、集聚功能较强、影响力较大的建材、纺织、汽车零配件、林竹、建材及装饰装修、五金水暖器材、农产品、果蔬批发等专业市场,并发展一批物流配送中心和物流企业,促进现代物流业加快发展”。从而与三明市区的汽车、粮油批发、家具等市场对接,形成互补,并辐射到三明其它县及闽西北部分县市,畅通人流、物流、资金流,构建较为完善的市场网络体系,提高合作水平。三要实现基础设施对接。要积极引进建设液化天然气三明中转接点站,统一供应城市燃气,使其首先辐射到三明市区与永安城市联盟。同时要大力支持永安火电厂扩建等项目,为城市联盟工业的发展提供更为安全可靠的电源点。四要实现沙溪流域共同规划建设。不断增加投入,对保护沙溪进行系统规划,大力实施沙溪流域绿化工程,并加大对三明、永安市区排污企业的污染治理力度,使沙溪水进一步得到净化。

  4、整合优势资源,推进旅游对接。三明市区和永安要统一规划精品旅游线路,开展旅游联合促销活动,发挥两地旅游资源的优势,合理布局旅游景点,挖掘各自有特色、有独特内涵的亮点,充分发挥资源效益。要加强协调,力争实现两市重点旅游景区联票制,促进双方旅游产业的发展。一是规划三明周边旅游圈总体建设项目,通过项目带动景点和配套设施建设,最后达到多条、多类、多日的旅游线路。如:建设横坑—大湖石林的13公里公路,带动形成三明—格氏栲—横坑温泉—大湖石林—桃源洞—桃花涧漂流、吉山竹筏漂流旅游线路;建设槐南安贞堡服务网点、停车场、青水公路、青水畲族风情园等项目,带动形成三明—安贞堡—青水畲族风情游—永安旅游线路。二是优化旅游资源的配置、整合,实现三明、永安旅游“品牌共树,资源共用,市场共闯,利益共享”,依托格氏栲、桃源洞、天宝岩等知名生态旅游资源,进一步打响“东海之滨的绿宝石”、“亚热带的生态旅游胜地”等旅游品牌。同时要缩小旅游淡季的差异,充分利用两地各自的地理与气候优势,开发适合每个季节的旅游产品,将绿色三明生态游贯穿于一年四季。三是开发富有地方特色的旅游商品。旅游商品的开发、生产、销售,可以获得一举多得的效果,从销售角度讲,它就是活广告。而三明、永安等地的旅游资源特色主要体现在自然生态和历史传统文化上,其旅游商品开发潜力很大,可以在理学、客家、苏区、抗战文化等方面积极探索和开发。四是整体推出和开发贡川镇栟榈渡假村,使之与三明格氏栲、永安桃源洞景区连为一线,延长两地旅游休闲带,聚集连接带人气。

  5、强化相向发展,推进空间对接。  三明市区和永安两城市之间的空间距离近几年虽然在逐渐缩短,但是,要尽快实现城市联盟,必须使两地进一步相向发展,进一步缩短空间距离,早日形成“连体城市”。而与三明毗连的贡川镇,永安市把其作为三明和永安的连接点来建设,加大政策倾斜和扶持力度,推进其快速发展。一是抓紧实施205国道东改西工程(西门—益口—贡川),使永安市区、尼葛开发区与贡川镇连成一体,建议三明市着手对贡川镇到三明市区的道路拓改工程进行规划和建设,缩短永安与三明市区的距离,形成连接三明市区和永安的大循环、大回路。同时,积极推进杭广、永长铁路建设和鹰厦铁路永安至沙县段改造工作,更好地实现三明、永安两地铁路与向莆、龙厦铁路对接。并加快泉三高速、永武高速公路三明至永安段的建设,优化永安北互通设计,以利于普通公路与高速公路对接,方便三明、永安两地车辆上下高速公路。从而构建连接两地的高速公路、快速铁路、快速公路的交通网络,实现永安市区到三明市区之间的半小时经济圈,促进两地人流、物流的提速,进一步拓展三明市区与永安城市联盟的经济发展空间。二是将贡川水东工业区划入尼葛工业园区,使之成为产业集聚的新空间。三是建议对贡川水东工业小区和三元汇华工业小区进行同步规划和建设,加大扶持力度,使贡川镇和莘口镇成为三明市区与永安城市联盟经济繁荣的连接点。四是发展永安至三明市区的城市公交。建议参照三明至沙县线路改制的经验和做法,并结合永安至三明现有道路客运线路运营情况,采取“一个公司,两种经营模式(道路直达客运与公交客运并存经营),实现道路公交客运一体化”,将永安至贡川、永安至三明客运线路的客运车辆并入新组建的公司经营管理,以满足不同层次旅客乘车需要。同时建设好这一空间纽带上的贡川和莘口两个连接点公交站,为交通对接奠定基础。同时拆除永安至三明的两个公路收费站,实现三明至永安的快捷通道。

  6、着眼绿色共建,推进生态对接。随着时代发展的需要,生态体系的建设显得越来越重要,这对三明市区和永安两地实现科学发展、可持续发展意义重大。因此,在实施城市联盟过程中,要科学规划两地之间的绿色走廊,在两地之间和各自城区的主要干道兴建绿色走廊、建设森林、绿地生态调节区,利用沙溪河沿岸良好的山体、水体资源,开发沙溪流域观光旅游项目,使沙溪成为三明市区与永安城市联盟的绿色连接带,实现绿化和观光的充分结合。另外,抓住当前编制“生态市建设”规划的契机,推进与三明的生态对接,做到高起点规划,科学合理设计,体现人与自然的和谐,体现生态与产业的合理布局,从而使永安与三明形成功能合理、布局协调、共融相生的生态布局,为城市联盟的实施创造良好的生态环境条件。

  (这是吴家福与市旅游开发区黄发华同志联合撰写,2008年9月23日参加三明市政协与民进三明市委联合举办的<推进市区经济发展建议>论坛的征文)

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