首先，必须突出加快发展这个主题。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的是要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，乡镇财政的荷包鼓了，农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，即不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的“法宝”。在农村即便实现了“零负担”，如果群众的收入没有增长，经济没有真正的发展，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众仍然不会满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。二是思路问题。即发展经济要有正确的思路，思路决定着出路。在这方面，完全可以八仙过海，各显神通。但最根本的一点应该认识到，随着税费改革的深入和中央农村政策的调整，农业税逐步取消已是大势所趋，温家宝总理在一些谈话中也已表露出这一观点。因此，一方面要未雨绸缪，大力发展二产和三产，把走乡村工业化、城市化的路子作为主攻方向，在底子薄、起点低、实力弱的情况下，可以首先依托本地独有的资源优势、地域优势、劳动力成本低廉的优势，大力发展资源加工型、“三来一补”型、劳动力密集型工业，积累原始资本，培植骨干财源，壮大乡村财政。另一方面，要按照十六届三中全会的要求，在财政还不十分充裕的情况下，学会运用市场经济的办法和手段发展经济，兴办社会公益事业。如引导农民群众按照“谁投资、谁受益”的原则，采用股份制、合作化的办法兴办农田水利基本建设等。不能一说发展经济、兴办事业就只会向财政要钱，向群众伸手。
其次，要抓住领导班子建设这个关键。农村基层组织建设能不能抓好，关键在领导班子。但现行的管理和财税体制，造成乡镇和村干部生存于夹缝中，上面的任务要完成，下面又是“八不准”、“十不准”等道道高压线，让他们整天如履薄冰，战战兢兢，致使相当一部分干部产生了畏难发愁情绪，想撂挑子，这在村干部中更为明显。因此，必须警惕这一苗头，在加强思想政治教育的同时，按照《农村基层组织工作条例》的规定，明晰乡镇党政之间、村“两委”之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责；必须把抓班子、带队伍作为第一职责，切实解决好税费改革后基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。一是要健全选拔机制，解决好农村基层干部“难选”问题。农村圈子很小，村看村，户看户，党员看干部，表率作用立竿见影，那些文化水平不高、致富能力不强的村干部，自己穷得叮当响，怎么能赢得群众信任呢？因此，从治穷先治官的角度出发，一些地方出现的“能人村官”、“富人村官”现象值得借鉴和提倡。只要有了公开公平公正的选拔机制和强有力的监督约束机制，那些人们担心的负面影响就可以降到最小。二是要完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。要加强经常性的思想作风建设，充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和风险意识。三是要建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。要在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要的保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。
最后，要夯实配套改革这个基础。据报道，为配合农村税费改革，湖北省从去年起对全省29个贫困县农村义务教育进行“一费制”改革试点，但试行近一年来，农民负担轻了，教育运转却难了，仅今年春天，某县即流失教师800余名，有些村小学只剩下“留守”老师。由此可见，我们对税费改革的复杂性、艰巨性、系统性一定要有一个清醒的认识，既不能一改了之，不管不顾；也不能头脑发热一刀切。而要根据各地的实际情况，统筹考虑，加强配套，全面推进。一是要加快乡镇机构改革的步伐，大力精简人员。特别是乡镇“七站八所”的改革，一定要痛下决心，不留情面，完善到位，切实理顺权责关系，努力形成一个上下联动的改革氛围，利用节约下来的资金，为群众兴办实事，让群众看到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革。二是要大力化解乡村债务。税费改革为化解村级债务提供了机遇，各地要结合税费改革彻底斩断债权债务，进一步强化减债措施，增强行政成本意识，建立效能制度，严格管理，减少非生产性开支，同时坚决制止新的债务增加，积极稳妥地做好化转分摊工作，力争通过一段时间的努力，消除困扰农村基层组织建设的沉重包袱。三是要加强农村基层民主政治建设。要加强教育引导，不断提高农村基层干部群众的民主素质。要建立起尊重民意的选举机制，认真做好乡镇“两推一选”试点和村党支部“两推一选”工作。
作者地址：山东平阴县委办公室