中共永安市委 永安市人民政府关于促进旅游产业集聚的若干意见 永委[2004]41

　　各乡镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部、委、办、局，市直各办、局（公司），各人民团体，驻永中央、省、三明市属企事业单位：
　　为合理开发我市旅游资源，增强旅游综合接待能力，促进旅游产业集聚，培育壮大旅游特色主导产业，特提出如下意见：
　　一、发展目标
　　到2008年，全市旅游接待人数达120万人次，年均增长14.9%，比2003年翻一番，实现旅游资源全面整合、旅游基础设施和城市旅游服务功能逐步完善，把永安初步建成海峡西岸旅游休闲度假胜地。
　　二、扶持措施
　　（一）加大政府主导力度，促进旅游产业集聚。
　　1、加强领导，营造合力。成立促进旅游产业集聚工作领导小组，加强对全市旅游产业发展工作的组织协调。市委、市政府每年召开一次全市旅游工作会议，安排部署全局性的旅游工作，并对表现突出的有关单位进行表彰。城建、交通、环保、文化、林业、商业等部门及有关乡镇街道要增强为旅游业服务的意识，集中力量解决阻碍旅游业发展的薄弱环节，形成共同培育、支持旅游产业发展的强大合力。
　　2、政策扶持，优化环境。
建立旅游发展基金，从2005年起连续4年由市财政每年安排100万元，专项用于旅游品牌策划、旅游公众宣传、旅游规划和旅游商品研发；全额返还旅游管理区预算外收入，用于偿还景区旧欠和银行贷款。
建立税收激励机制，加大旅游开发项目建设扶持力度。对按规定获得土地使用权、按规划指定的地点进行的旅游开发建设项目，且经营期在10年以上的固定资产投资项目，享受永政〔2002〕文137号文件的优惠规定。
　　3、科学规划，整合资源。立足有效整合旅游资源，建设旅游精品，提升产业竞争力，加强旅游规划工作。按照《永安市旅游业发展总体规划（2001－2020年）》，洪田、小陶、大湖、上坪、安砂、贡川、青水、槐南和燕西等有旅游资源的乡镇、街道，要认真制定旅游发展规划，逐步形成科学可行、协调完善的全市旅游规划体系。
　　（二）加快开发旅游资源，促进旅游产业集聚。
　　实施项目带动战略，进一步整合旅游资源，优化旅游结构，打造旅游精品。在2005年内基本形成以桃源洞、石林为主，青水畲乡、槐南安贞堡作为必要连线，吉山、贡川、上坪等作为补充的永安三日游的旅游线路。
　　1、深度开发桃源洞—石林风景名胜区。加快对百丈岩、葛里、洪云山石林景区的改造和扩建，使桃源洞—石林风景名胜区的游览面积由原来的1.04平方公里扩大到9.84平方公里，实现景区扩容。加强对景区经营主体的监督、管理和引导，确保其对基础设施建设和旅游宣传促销方面的投入。
　　2、加大各项旅游资源开发力度。一是开发上坪福建竹子现代科技园旅游区，建设旅游配套设施，增设集旅游商品开发和游客参与性为一体的配套项目，纳入全市旅游线路。二是开发天宝岩保护区生态旅游项目，按照《福建省天宝岩国家级自然保护区生态旅游建设总体规划》的要求，力争在2008年把天宝岩生态旅游区初步建成集科研教育、休闲度假为一体的生态旅游区。三是编制洪田紫云山生态旅游区、大陶洋甘乳岩风景区和下湖口温泉度假区的规划，并引进资金开发建设。四是结合利用西门电站沙溪河沿岸良好的山体、水体资源，开发建设西门电站水上乐园，以水上观光、休闲、娱乐项目为主，同时开发西门电站工业观光旅游项目。
　　3、鼓励各旅游区参加A级评定。旅游区（点）获国家AA级、AAA级、AAAA级和AAAAA级旅游区认定的，由市政府分别一次性奖励1万元、2万元、3万元和5万元给各旅游景点。
　　（三）完善配套服务设施，促进旅游产业集聚。
　　1、推广永安风味小吃。挖掘有代表性的永安特色小吃和笋竹菜肴，经过统一包装形成完整的永安特色菜系,在全市宾馆、饭店推广。由旅游、经贸、财政、税务等部门牵头，制订永安小吃店规范，符合条件的由旅游部门挂牌命名为永安风味小吃旅游定点单位。
　　2、加快星级宾馆建设和改造。近期，重点抓好五洲大酒店升四星级、春谷山庄和永安大厦升三星级改造。中期，以土地优惠政策鼓励再建2家四星级宾馆，其中2004年动工兴建一家标房在300间以上的四星级宾馆。力争在2008年前初步建成九龙壁旅游度假区。鼓励发展上档次、有品味的文化娱乐项目。
　　3、加快旅游交通网络建设。在加快推进建设“两高一铁”的同时，按3级公路标准改造永安—上坪、上坪—青水、大湖—三元格氏栲道路，按4级公路标准改造洪田—紫云山、西洋—桂溪、上坪乡—九龙村、龙头村—丰田村—桂溪村道路。逐渐缩短市区与青水的路程，促进安贞堡旅游发展。
　　4、大力开发旅游商品。由林业部门牵头、相关部门协助，成立旅游商品研发中心，开发以竹木为特色的旅游系列商品和永安笋系列商品。鼓励建设旅游购物中心，由旅游部门制订旅游商品商店规范，符合条件的由旅游部门挂牌命名为旅游商品定点单位。
　　5、扶持旅游企业发展。
　　经批准新创办投资规模在500万元以上的旅游企业，从正式营业起二年内，按企业所得税地方实得部分予以奖励，第三年至第五年按企业所得税地方实得部分的50%予以奖励。凡征收涉及各类旅游企业的行政事业性收费（不含税务部门征收的费、金），按现行最低标准的50%征收。其中，资产抵押贷款登记费（鉴证费）仅收工本费。（税收奖励按我市现行的财政体制所形成的财力归属分级支持，下同。）
　　永安风味小吃旅游定点单位自挂牌之日起三年内，按企业所得税地方实得部份的50％予以奖励。
　　旅游商品定点单位自挂牌之日起三年内，按企业所得税地方实得部份全额予以奖励。具有本地特色的旅游商品获市级、省级和部级认证的定点旅游商品，由市政府分别一次性给予奖励3000元、6000元和1万元。
　　对输送到我市主要景点，年接待5000人次以上的旅行社按不同档次给予奖励；鼓励外地有实力的旅行社在永安设立旅行社分社或门市部。国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
　　星级宾馆、饭店的用水、用气实行工业企业用水、用气价格。对旅游团队入住星级饭店免征副食品价格调节基金，减半征收电话中继线管理费；有线电视收视费按50%收取。
　　鼓励组建旅游车队，对旅游企业符合标准的非线路营运旅游车辆，三年内免交客运附加费；经旅游和交通部门认定的旅游车辆到本市的景区免收过境费。铁路部门在火车客运站开设旅游团队绿色通道，为游客提供方便。
　　（四）打造旅游知名品牌，促进旅游产业集聚。
　　1、开展旅游整体形象宣传。聘请全国知名的专业策划公司，对全市旅游品牌定位、形象和旅游产品营销进行策划。制作城市旅游形象广告片，印制永安整体形象宣传画册，树立永安旅游整体形象。在市区醒目位置设置主要景点大型宣传画，增加旅游城市氛围。
　　2、突出区位特征，拓展旅游客源市场。突出永安在福建省旅游线路中的区位特征，打造桃源洞—石林—天宝岩精品旅游线路；逐步建立永安旅游产品销售联合体，依托客源地有实力的旅游联合体，并发挥永安与连城旅游联合体作用，进一步拓展本省及华东、广东客源市场。发挥华盈集团旅游宣传促销的龙头作用，打造永安景区知名品牌。
　　3、对旅游宣传促活动实行倾斜政策。对在市区公共场所开展的各种形式的旅游宣传促销活动，免收场地占用费和停车管理费。教育部门要把旅游教育列入全市中、小学校和成人教育计划，鼓励社会力量参与旅游培训，重视对永安市旅游学校的投入和建设。劳动保障部门和旅游管理部门对旅游学校要加强指导和帮助，劳动保障部门颁发旅游职业资格证书时，收费从优。
　　（五）保护挖掘旅游文化，促进旅游产业集聚。
　　1、加强旅游文化的保护。聘请建筑、文化、旅游等方面的专家学者，对永安的旅游文化进行一次全面普查，对安贞堡古建筑文化、吉山抗战文化、贡川古镇理学文化、青水畲乡少数民族文化及开闽王文化进行整合，编制永安旅游文化保护与建设总体规划及详细规划，打造永安旅游文化品牌。
　　2、加大旅游文化的开发与建设。一是建设安贞堡文化旅游区。把安贞堡古民居建设成为永安民居博物馆，组织专家编制保护规划和维修方案，启动安贞堡保护修复工程。鼓励安贞堡附近有古民居的村民参与开发休闲、品尝农家宴等旅游产品，形成旅游观光群落。二是建设青水畲族风情园。按畲族风情园的总体规划和详细规划要求进行开发建设。按畲族风格逐步改造青水集镇，文化部门积极做好大腔戏申报国家民间民俗文化遗产保护项目工作，争取组建大腔戏专业剧团。三是建立中国东南抗战历史文化中心。挖掘吉山省级历史文化名乡的文化内涵，保护和修缮抗战文化遗址，开发对台文化旅游项目。挖掘和整理笋帮公栈文化内容，争取2004年列入省级文保单位。加强旅游文化与宗教文化结合，把永安众多民间传说融入到旅游文化中。
　　3、开展旅游文化专题研讨活动。每年举办一次具有永安浓厚底韵的专题文化研讨活动，进一步挖掘永安旅游文化内涵。
　　（六）建设森林型园林城市，促进旅游产业集聚。
　　1、加快建设森林型园林城市。充分利用我市的自然山水优势、林业资源优势和历史文化背景，构建山、水、城、绿相互交融，具有强烈地域特色的森林型园林城市，成为独具魅力的海峡西岸后花园。
　　2、加快城市主题公园建设。兴建六个绿色森林及生态公园，即莲花山公园、北塔公园、龟山公园、阳顶山公园、蝴蝶山公园、东坡森林公园。其中，将阳顶山公园建设成为艺术主题公园；将莲花山公园建设成民俗主题公园。

　　中共永安市委
　　永安市人民政府
　　2004年6月7日