一、必须更新观念，用市场经济的思维谋划城市经营
城镇建设的最终目标是要以城镇的发展带动经济的发展，而建设的初始阶段需要投入大量的资金。临洮在以往的城镇建设中，由于重投入、轻经营，重社会效益、轻经济效益，资金投资总体不足，影响了全县城镇建设进程。观念一变思路宽，思路就是出路。在市场经济体制下，破解这一难题的关键，就是要改变计划经济体制下有多少钱办多少事的落后思想，树立大城镇带动大发展的思路，大胆引入市场经济的经营意识和机制，树立经营城镇的思维和观念，以把临洮建成兰州“卫星城”、“后花园”，加速融入兰州大都市经济发展圈为方向，按照“一城十镇”和率先发展县城中心区，加快发展新添、玉井、窑店中心镇，积极发展康家崖中心村的城镇体系，牢固树立“现代化定位、市场化运作、 多元化经营、 法制化管理”的城镇建设总体思路和“道路搭骨架、土地换资金、资源换项目、存量换增量”的经营理念，将企业经营管理精神引入行政管理体制，对城镇有形的、无形的，显现的、潜在的资产进行系统研究、综合运筹，用全新的经营理念，搞好增量配置和存量盘活，有效调动各类资源的内在活力，多渠道筹资, 快速推进临洮城镇化进程。
二、必须科学规划，用合理超前的布局挖掘经营潜力
规划是城镇发展的蓝图，是城镇的灵魂，它规定了城镇的发展方向、风格品位、总体布局以及重点建筑、主要基础设施的明确位置，同时也展示了城镇各个区域的发展前景，客观上对相关地段土地的近期价值和远期开发潜力进行了挖掘。搞好城镇规划，是提升城镇经营潜力的关键，必须把城镇经营与城镇规划价值取向统一起来，运用经营城镇的眼光规划城镇，用祥规显示各个区域的发展前景。临洮县要结合城镇在文化、自然资源、人文历史等多方面的优势，一步到位编制规模适中、风格突出、特色鲜明、品位超前的城镇总体规划，并加快城镇详规和分区规划编制，用到位的规划指导城镇建设。特别是在分区规划上，要从临洮县城及小城镇的实际出发，注重城镇已形成的特色，科学布局政治区、文化区、市场区、居民区、休闲区、娱乐区等，促进城镇功能的发挥和经济的发展；在城区要在新区重新选址建设新的政治文化中心，带动新区开发和升值；在旧城区发展商业和餐饮等服务业，形成商贸区；在“三滩”非公有制经济园区发展民营经济，形成工业区；在城镇郊区规划建设小康住宅小区，形成高品位住宅区。同时，对城镇的总体规划、祥规及每一地段的建筑风格及发展定位，要在城镇显眼位置广泛宣传，显化城镇开发前景，提升城镇综合经营潜力，激发人民群众投资城镇、建设城镇、发展城镇的信心和决心。
三、必须优化环境，用和谐文明的形象带动城市资产增值
经营城镇，环境是最佳切入点，环境越美，城镇就越有生命力；优美和谐、文明整洁的居住、生活和工作环境，富有特色的城镇外貌形态和精神内涵，不仅能够带动城镇资产增值，更能改善城镇形象，增强城镇的吸引力和凝聚力。临洮必须根据城镇自身实际，着力塑造城镇和谐文明的形象。一是打造城镇外在形象。大力实施城区和东西两山绿化工程，加快岳麓山公园、西湖公园、城中公园造景工程；围绕洮河和4条过境水渠，大力实施以水造景工程，开发洮河风情线；在主街区搭设高架广场灯，广布广告装饰灯、 夜景灯，形成交相辉映、高低错落、明暗相间、动静结合、疏密有度、色彩斑斓的光线组合，构造具有现代气息的高品位的都市夜色景观；在建筑风格上追求单体建筑的造型意识、整体效果意识和文化意识、环保意识，营造优美的城镇自然环境。二是挖掘城镇文化内涵。充分挖掘马家窑、辛店、寺洼陶器，秦朝的李氏故里、长城遗址，三国古战场，元代的大寺，明代的杨椒山书院等历史古文化潜力，维修、重建一批具有地域特色的历史古迹，营造独具特色的城镇人文环境，提升城镇文化品位。三是激扬城镇人文灵气。大力倡导“建文明城镇，做文明市民”新风，增强市民的环保意识、交通意识、公德意识和职业道德意识；集中开展“市容、交通、建筑三大整治”活动，整治城镇“脏、乱、差”现象坚持依法治城，加大城管执法力度，运用教育、行政、法律等手段，使市民变得更文明，县城变得更靓丽。
四、必须转变职能，用科学高效的机制促进城市经营
经营城镇作为一种新的事物，核心就是要用市场经济的观点来重新认识和审视城镇建设。政府作为城镇经营的主体，首要解决的问题是行政管理体制问题。因此，首先要把城镇建设、经营、管理主体完全分割，成立国有资产投资经营公司，土地储备中心、土地交易中心等城镇资产经营管理机构，以城镇资产、建设项目融资、投资管理为主，对城镇土地、社会公用事业、建设项目等进行经营，探索多元化融资渠道，建立政府规范的投融资管理体制。其次要改革城镇供热、供水、物业等政府管理机制和垄断经营体制，加快民营化、市场化步伐，规范经营行为，使城镇建设行政主管部门成为城镇真正的“裁判员”，充分履行自身职责，强化城镇建设、风格定位、市容环境等各项工作的执法监管力度。三是要把人的活力作为一个城镇经济发展的重要因素，彻底改革城镇户籍管理制度，改“农转非”审批制为备案制，并在进城农民子女入学、参军、就业等方面享受与原城镇居民同等待遇，履行同等义务，降低农民进城门槛，实现户籍管理由出生地管理为主向以居住地管理为主的彻底转变，逐步实现城乡户籍一体化管理，聚集城镇人气和财气。
五、必须盘活存量，用经营商品的策略运作城市资产
经营城镇的根本就是运用市场经济的手段，对构成城镇空间和功能载体的土地等自然生成资本和道路、桥梁等人力作用资本以及广场、街道的冠名权等相关延伸资本进行最大限度集聚、重组、营运和盘活，将收益进行城镇建设再投入，走以城建城、以城养城的路子，实现城镇资产效益的最大化。一是经营土地，通过收回、征购、置换等方式取得土地，实行卖养并举，加大先期开发，通过控制总量、将“生”地养“熟”、“饥饿”投放等措施，促进土地价格合理攀升，有效调剂市场土地，保持土地市场旺盛的发展活力。二是经营社会公用事业，将城镇已建成或已运营的供热、供水、公交、出租、公园、道路、桥梁等公用事业的所有权、管理权、经营权进行有效剥离，在资产评估到位后，推向市场，通过社会化服务、企业化经营，能卖则卖，能租则租，能抵押就抵押，出让经营权，把死钱变成活钱。三是经营城镇建设项目。对凡是可以投入市场运营的房地产开发、公园、公厕、垃圾处理、供热、供水、户外灯箱、道路等城镇建设项目分年度列出建设计划，规定造型、风格、规模后，推向市场，招商引资生钱，加快城镇建设。四是经营无形资产，对城镇户外广告、灯箱广告经营权，桥梁、道路、公园冠名权等在内容健康的前提下，向社会出让，回笼建设资金。
作者系甘肃省临洮县人民政府副县长