为了充分发挥行政服务中心服务社会、服务经济建设的作用，去年以来，我市从构建市行政服务中心、市重点项目办、市效能大队“三位一体、分工协作”的运行模式入手，融行政许可、项目工作、便民服务、效能监察于一体，有效地改善了发展软环境，提高了政府部门工作效率，促进了经济建设。
一、模式[/face]
[face=宋体]对公共权力运作行为的规范与监督是行政服务中心的生命线，也是生机与活力之所在。过去，由于时间的滞后、空间的阻隔，往往使规范与监督脱节，使服务质量、行政效率难于提高。我市建立“三位一体、分工协作”的运作机制，目的在于突破行政服务中心单纯办理证照的“政府超市”模式，解决规范与监督“两张皮”的问题，使行政许可行为有规可循有矩可蹈、服务与监督并存同行，真正达到为经济建设服务的目的。为此，我市对行政服务中心、重点项目办、效能监察大队进行整合，以行政服务中心为平台，让重点项目办、效能监察大队入驻行政服务中心，形成一个统一的整体。同时，内部进行合理的分工：行政服务中心负责行政服务大厅管理和“三位一体”的组织协调工作；效能监察大队负责查办违反行政许可规范等行为，发挥“企业110”的作用；重点项目办主要负责项目咨询、代办工作。从而，建立起一个行为有规范、监督有力度、服务有质量、效率得提高的“三位一体、分工协作”的行政服务中心运作模式。
“三位一体、分工协作”的运作模式，具有以下几个鲜明特点：
1、管理上的紧密性。主要体现在管理体制上实行以市纪委为主导、以行政服务中心为平台，“三位一体”的运行模式。市纪委书记任中心主任，派驻一名市纪委常委、监察局副局长负责日常工作，同时兼任效能办副主任、行政服务中心副主任、重点项目办副主任、效能监察大队大队长等职，实现统筹管理，变松散为紧密、变“三位”为“一体”，促进中心工作正常有效运行。同时，“三位一体”例会制度的建立和实施，使运作的协调得到制度上的保障。
2、运作上的互补性。主要体现在行政服务中心、重点项目办、效能监察职能上的互补与项目服务工作上的联动。以项目工作为例，各自职能组成了一个完整的服务体系，使项目建设从项目咨询、立项、审批、办证到项目建设投产实现了“一站式”、“一条龙”服务，同时，实现了全过程的监督，方便了业主，扼制了不良行为，增强了投资者的信心，直接促进了永安的项目建设。去年，我市兴办内联企业78家，共引进市外资金2.89亿元；今年上半年，全市在建项目有70项，已完成投资6.04亿元。
3、监督上的刚性。制度因人而设，又常常因人而废。究其主要原因，就是监督不到位或监督的刚性不足。效能监察大队入驻中心就是要克服这个问题。效能监察的到位，不但把行政服务中心每个环节的工作都置于有效监督之下，而且，通过建章立制和查处违反行政许可的行为，大大加强了监督的刚性。效能监察的到位和查处力度的加强，发挥了震慑作用。去年，国土局执法大队收个体运输户罚款不开发票、公安局治安大队不按承诺时限办理特行许可证、老龄办屡纠屡犯乱收费、公安局坑边派出所接案不出警等投诉件，前两件在全市领导干部大会上通报，《永安报》上曝光，涉及投诉件的责任人员3人，其中公安局2人、国土局1人均在单位干部大会上检讨并调离单位原科室；后两件责任人一个被党纪处分，一个被效能告诫。这些投诉件的查处在全市引起巨大反响。
4、服务上的可延伸性。“三位一体”运作模式，将探索服务触角拓展延伸到未入驻部门，形成以行政服务中心为主窗口，市直未入驻部门为辐射窗口，横向联合的管理网络，大大地拓展了服务经济建设的空间。在实施项目发展战略上，这一点表现尤其突出：重点项目办的引入，使行政服务中心能够直接掌握项目工作的动态信息，各个时段项目工作的难点，项目业主的需要，实施跟踪服务，及时地为业主排忧解难，从而把服务工作从单一的办证服务拓展到项目建设全过程，实现项目建设前、建设中、建设后的全程服务。去年，由于及时跟踪服务，为安然燃气管道公司、金林凯纺织公司、华永化纤公司先后解决了安装审批许可、优惠政策落实、厂房建设维护等问题，确保了项目建设的正常进行。[/face]
[face=黑体]二、做法[/face]
[face=宋体]“三位一体、分工协作”要取得实际成果，必须与深化行政管理体制改革、转变政府职能紧密结合起来，必须采取“审改、制度、监督”多管齐下的措施才能凑效。我们的主要做法是：[/face]
[face=楷体_GB2312]1、着力审改打基础。[/face]
[face=宋体]行政审批制度改革的逐步深入直至成功，是行政服务中心存在的生命力和高效运转的保障。基于这一认识，我市针对行政服务中心运转后暴露出的问题，把行政审批项目多、审批环节多、审批收费多和收费标准高等影响行政服务质量的“三多一高”现象，作为深化机关效能建设的瓶颈问题来解决。采取“广泛调研—营造氛围—自我剖析—协商督办—整改落实”等五步渐进办法，在中央、省的审改项目基础上，比照晋江、石狮、厦门等地市做法，对市37个行政事业部门的审批（审核）事项、审批方式、审批时限及前置条件，先后两次进行大力度精减整改，原有审批项目640项，现保留510项，减幅20.3%；现保留的510项审批项目中，原有涉及的前置条件或必备材料2631项，现保留2368项，减幅10.1%；办事时限大幅缩短，保留的510项审批项目原须7219天审结，现缩短为4944日审结，减幅31.5%；即办件由原23项提高到135项；有9个部门取消37项收费， 4个部门降低7项收费标准。整改后的事项汇编成册发放至各部门和部分企业，让社会和服务对象共同监督，规范服务。[/face]
[face=楷体_GB2312]2、建章立制定规矩。[/face]
[face=宋体]为使“三位一体” 运行有规可循、有矩可蹈，我们先后建立健全了管理、督查、考评等多种制度。市行政服务中心成立伊始，即制定了对外运行制度和对内管理制度，并印制成《永安市行政服务中心政策制度》书册，分发至各单位、中心各窗口。参照上级有关规定，去年，我市重新修订《永安市机关工作人员效能告诫实施细则》，新制订《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，以市“两办”文件印发各乡镇街道、市直部门。特别值得一提的是，我市把效能考评列入全市性重要考评项目，对效能建设重点的市直及垂管部门只考评效能建设工作，考评内容分工作落实、便民高效、投诉受理、民主评议四项情况，考评侧重平时工作、侧重群众评价，全年记录年终一次汇总考评，并通报结果，促进各单位将机关效能建设的各项目标、要求，落实到为企业、为广大投资者和人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。效能考评结果在市直部门单位中前6名的、垂管部门中前4名的作为先进单位予以表彰。凡后三名的单位实行领导挂点限期整改。倒数第一名的通报批评；连续两年倒数第一名，属市管部门的，要对主要领导进行岗位调整；属垂管部门的，市委、市政府反馈其上级主管部门并建议将其调离永安。[/face]
[face=楷体_GB2312]3、刚性监督促规范。[/face]
[face=宋体]把效能督查与市委、市政府的督查、纪检监察机关的执法监察以及各行政管理部门的业务监管职能有机地结合起来，形成上下联动，左右协调的督查机制。实行“两手抓”，即一手抓入驻行政中心的单位窗口管理，一手抓服务态度和服务质量全程的效能监察；一手抓项目代办为业主投资兴业服务，一手抓项目审批全过程的效能监察。讲求督查工作的实效性，减少一般化的检查，强化重点项目、重点行业的效能督查，促进各级各部门对本地重点工作的落实。近年来先后进行了多次督查活动，主要有：对我市10个项目组工作情况的专项督查，对永安国税、地税、国土系统明察暗访，对“学习郑培民活动、优化发展环境”会议精神落实情况的督查，就公路局、公路稽征所、交警大队、交通局、运管所等5个部门单位效能建设情况的现场测评，对笋竹节有关工作落实情况的督查，对重点联系单位效能建设情况的督查，等。有关督查结果都及时汇报市委、市政府并反馈给相应部门解决，受到企业和部门的普遍欢迎。[/face]
[face=楷体_GB2312]4、拓展服务树形象。[/face]
[face=宋体]延伸服务环节，建立“班子围着项目转，人员跟着项目干，工作都按项目办”的运作格局，将市重点项目办职能从过去以生产性项目储备为主调整为以对项目进行跟踪、督查、考核为主。中心通过设立灯箱广告牌、发放项目代办联系卡、走访企业等形式，向投资业主宣传项目代办工作。举办“项目代办业务培训班”和组织参加经纪人资格考试，切实提高我市项目代办人员的业务素质。凡向中心申请代办项目的来永安投资的业主，中心与其签订《投资项目代办委托书》，指派专人无偿为业主全程代办审批手续,形成了以行政服务中心为“龙头”，投资项目为载体，乡镇、街道为延伸的代办服务网络，全市共建立市、乡两级项目服务网点26个，为投资业主提供投资项目咨询、证照代办、项目跟踪、代办回访等服务，实行项目建设前、建设中、建设后的“全程服务”，确保项目能迅速转化落地，确保项目业主能集中精力搞项目建设、市场开拓等工作。去年，全市注册法人企业317户，注册资金50657万元，其中由代办人员代办企业83户，注册资金10740万元。[/face]
[face=楷体_GB2312]5、广泛测评重督察。[/face]
[face=宋体]把对各级行政组织“施政透明不透明、服务到位不到位、机关廉洁不廉洁”的评价权和建议权让位给广大群众和服务对象：一是走访千家民营企业，为他们发放投诉联系卡、投诉须知，赠送《行政事业单位审批（服务）事项汇编》一书，现场评议部门单位，了解“客商证”制度落实情况，听取办事难的具体事例。及时汇总企业反映的问题，通报总结有关情况，对发现问题和不足研究改进措施和提出建议。对涉及面小、影响不大的有关问题由效能监察大队直接协调解决，对涉及面广、影响较大的有关问题报告市领导协调解决。二是开展千人测评执纪执法单位活动，采取事先不打招呼，电话询问、与效能监督员一道分类别走访等办法，宣传全市行政审批制度改革情况，征求服务对象对部门效能建设的建议和意见，对各市直单位、垂管部门的服务态度、服务质量进行现场评议，测评结果文件通报，并通过报刊、电视等媒体向全社会公开，作为各部门单位效能建设绩效评估的主要依据之一。[/face]
[face=黑体]三、体会[/face]
[face=宋体][face=楷体_GB2312]1、必须以实施《行政许可法》为契机，进一步创新工作机制。[/face]发挥行政服务中心、重点项目办、效能监察大队“三位一体、分工协作”集中办公优势，初步规范了行政许可行为，进一步拓展了服务空间，同时也实现了在服务中进行有效监督、在监督中进一步优化服务，使行政效能建设获得乘数效应。至今年6月底, 行政服务中心共受理行政审批及服务事项107124件，办结106978件，办结率99.86%，受到群众和业主的认可。而中心的良好运作，群众满意度高了，效能投诉则少了。去年全市效能投诉147件，较2002年237件比降37.98%；今年1-6月，累计投诉63件，较去年同期75件比降16%。虽然我市在建设服务型政府中迈出了一步，但在实施《行政许可法》过程中，我们还面临着一个如何改革实施行政许可的体制和机制的课题。根据工作实践，我们认为，行政服务中心建设，必须与时俱进，应当以实施《行政许可法》为契机，把政府的法制建设与建立服务型政府的工作结合起来，进一步创新工作机制，使服务与法治相交融，依法行政、优质服务。[/face]
[face=宋体][face=楷体_GB2312]2、必须不断延伸服务链与强化督查职能，为业主投资铺设绿色通道。[/face]机关作风、工作效率、服务质量体现着党风政风，体现着民风、市风、体现着一个城市的文明程度。推行“三位一体、分工协作”，营造便民高效发展环境，一方面，行政审改、项目代办，消除管理障碍，增强服务功能，使机关效能建设为群众、为企业、为经济发展服务；另一方面，投诉受理、企业走访、群众测评，多方式开展效能监督，严肃查处效能事件，严格效能惩戒，使机关效能建设运作良性发展。这些均有利于优化永安经济发展软环境，增强对投资者的吸引力，能直接促进当地的社会发展和项目建设。[/face]
[face=宋体][face=楷体_GB2312]3、必须凝聚社会合力，深化效能建设。机关效能建设是新时期新阶段政府转变职能，适应新形势新任务的迫切要求，已成为构筑区域经济发展竞争核心力的重要举措。创新效能建设工作机制，狠抓效能促发展，需要解放思想，大胆创新，认真研究新情况、新问题，积极探索加强工作的新路子、新模式、新载体，不断推动工作深化、完善和发展。从这一意义上看，我市“三位一体、分工协作”工作机制尚处初步阶段，有待进一步探索与完善。我们要弘扬求真务实精神，凝聚社会各方工作合力，不断拓展效能建设空间，使行政服务中心建设常建恒新，充满生机和活力。 /face][/color]