把握四条原则推进县域经济的发展
县域经济是一个由县域范围内经济活动各种要素组合而成的完整系统，在全面建设小康社会的进程中，县域经济的地位与作用愈来愈突出。加快县域经济的发展，必须认真把握四条原则：
一是县域经济发展的系统性原则。县域经济不仅仅是经济运作的概念，而是涵盖经济运作、发展环境、体制构建等诸多要素的系统性概念。二是县域经济发展的开放性原则。县域经济不仅仅是个行政区域的概念，而是以县为基础不受行政区域约束，加强与周边地区、发达地区交流合作，实现优势互补、共同发展的区域经济发展概念。三是县域经济发展的集聚性原则。县域经济必须以城市化发展为龙头，发挥中心区域的辐射作用，统筹考虑县域内的资源分配、产业布局等，形成区域集聚效应。四是县域经济发展的层次性原则。县域经济的发展是个相对的概念，从高一个层面讲，县域经济是全市区域经济发展的一个组成部分；从下一个层面讲，县域经济包括对县域内经济布局乃至乡镇经济活动的统筹谋划。
从三个层面推进县域经济的发展
从实际出发，惠安县域经济发展将从三个层面推进：
一是对接省市发展战略，推进惠安县域经济发展。把惠安县域经济的发展放在全省、全市的发展格局中来谋划，尤其是要呼应市委提出的“大泉州”发展战略，从思想观念上、发展规划上、实际工作上主动与“大泉州”对接，进一步发挥惠安的区位、港口、人文优势，主动配合和参与泉州中心市区东进的分工与协作，加强经济结构调整，培育新的经济增长点，使惠安能够在更高的平台上、更宽的领域和更大的背景下加快发展。
二是拓展经济协作领域，构建特色经济区域。立足惠安并跳出惠安来发展惠安，就是首先要充分发挥惠安的优势和充分利用惠安的资源，努力构建资源配置合理、区域经济互补、功能布局明确的县域四大特色经济区，来带动县域经济的发展，即配合泉州中心城市东进，承接产业转移，推进惠南新城区经济发展；抓住炼化一体化项目建设，主动接受辐射，加快斗尾港口开发和港区经济发展；以承办泉州第五届旅游节为契机，加快旅游资源整合，推进崇武旅游经济区发展；按照泉州市委、市政府对我县规划建设的要求，继续拓展县城容量，增强集聚功能，推进县城工贸科教文中心区发展。同时，要重视加强县域外的经济协作，积极参与产业的分工和合作，拓宽发展领域。
三是探索联合运作体制，统筹乡镇经济发展。积极研究加快相对落后乡镇经济发展的有效措施。打破乡镇界限，进一步探讨建立资源共享、优势互补、互惠互利的乡镇间联合发展运作体制，以整合乡镇工业小区为纽带，统筹协调乡镇资源的配置和项目的开发利用，形成区域集聚效应，带动相对落后乡镇参与县域内经济的分工和协作，促进乡镇间的平衡发展。
强化五大措施推进县域经济的发展
推进县域经济的发展，涉及到经济内部运行和经济发展环境等诸多方面问题，有总量的扩张，结构的优化，质量的提高，生产方式的变革，工业化、农业产业化和城镇化进程、群众的利益、观念的创新等等，需要统筹兼顾，分步实施，分类指导。当前，惠安正在努力抓好五项工作：
——以观念创新为突破。认真贯彻落实卢展工省长和施永康书记到惠安的几次调研的讲话精神，深入把握区域经济发展的战略构想，着力引导干部群众与时俱进、创新观念、开拓视野。突出解决两大思想观念问题：一是发展观念问题，引导干部群众从环境的变化、时代的发展来审视惠安的发展，坚持“跳出惠安看惠安”，正视惠安与先进地区的发展差距，紧紧把握省市发展战略，从更高的平台、更宽的领域、更大的背景上谋划发展；二是区域观念问题，引导干部群众按照“三个代表”要求，以“三个有利”为标准，正确理解区域经济发展中带来的新情况、新问题、新变化，自觉打破区域观念的束缚，以改革创新的精神积极参与区域经济的构建和发展，寻求新的经济发展机遇和发展后劲。
——以项目带动为抓手。卢展工省长在惠安调研时指出，实施项目带动是落实县域经济发展的重大措施和主要抓手。坚持不懈地推进项目的实施来不断增强县域经济发展后劲，加快启动和实施原油码头、LNG电厂、外走马埭围垦、斗尾修造船厂等一批国家级大中型项目，拓开我县发展的外延；以项目开发带动新型工业化，培育骨干企业和主导产业，以完善的产业配套体系来支撑区域经济；以项目招商带动农业产业化，培育壮大农副产品加工企业，带动农业内部结构的调整和农业区域结构的调整；以项目建设推进城镇化，按照惠南新城区、县城次中心城市、乡镇区改造拓展、农村改旧建新四个层面推进城镇化，加速城乡一体化进程；以项目引进提高经济开放度，积极拓展招商领域，大力实施“市场多元化”战略，增强经济的外向度。
——以五大基地建设和工业区整合为载体。充分发挥本县的产业优势和资源优势，全面整合产业资源和乡镇工业小区，进一步优化资源配置和功能布局，逐步形成民生产品制造、特色农业产业、高新技术孵化、石化工业、生产要素集散等五个基地和城南、城北、惠南、惠东、崇山、斗尾、城西等七个县级工业园区，带动产业的集聚和结构的优化，加快区域经济格局的形成。
——以体制改革为动力。县域经济发展作为一个系统和开放性的概念，必然涉及到如何处理行政区域划分与经济区域划分、行政管理体制与经济管理体制、资源统筹配置与实际利益分配等诸多关系。目前我县通过对乡镇工业小区的整合，打破了乡镇间经济发展割离分散的传统格局，同时对整合后的区域性工业区的行政管理和经济运作管理关系做了一些初步探讨，包括按市场化原则成立县工业区开发总公司，下面七个园区分别建立分公司进行运作；制定工业区统一招商及相关利益分配办法等，逐步理顺园区行政区域和经济运作管理体制。
——以加大组织力度为保证。发展县域经济是区域性群体性行为，要上下联动，群策群力，善于集思广益，狠抓目标分解、任务细化、措施落实和典型引路，常抓常新，不断提高经济工作的组织程度，激发广大干部群众的参与热情。坚持与时俱进，及时调整和创新工作思路和工作方法，以实现县域经济的强势推进。
作者: 中共惠安县委书记 黄源水 惠安县人民政府县长 李转生