一、 县域经济怎样定位？
县域经济怎样定位？ 有许多看法。1、县域经济是县市行政区域空间的经济；2、县域经济是城乡结合的经济；3、县域经济是小城镇经济。
县域经济是县市行政区域空间的经济，实质是“三农”经济。因为：1、农村土地占县域的95%以上；2、农业人口占县域总人口的80%左右；3、“三农”状况决定县域经济状况，“三农”解决程 决定县域经济发展水平，由此可见，县域经济“广、“难”、“深”、“重”。
二、决定县域经济命运的产业是什么？
有许多看法。1、农业，农业强县（市），农业强省；2、工业，工业强县（市），工业强省；3、高科技，科技强县（市），科技强省；4、旅游强县，旅游强省 。
本网意见：1、不是农业，农业不能强县，农业不能强省；2、不是科技，不是旅游；科技、旅游少数县市可以，多数县市没有条件；3、是工业，工业是主导，是当前大多数县市发展的方向。或叫非农产业，实行非农产业战略。
因为：1、工业比较效益高，40：1；2、工业适用面广、发展空间大，资源充足，市场潜力大；3、农民收入86%来自非农产业；4、农业也要靠非农村工业来解决；5、但要消耗大量资源。
工业与农业结合：发展与农相关工业。如农产品加工业，制造农业生产资料业，农业观光旅游，建设烟酒加工基地、食品工业基地、药材加工基地，林产品加工基地、畜产品加工基地、棉麻产品加工基地等。
特别是要注意发展与农相关特色工业，倡导特色经济、差异经济、多样化经济，千万要避免重复产业雷同的错误。
三、重点建设县域，还是县域、中心镇、小镇同时建设？
一种意见，重点建设县域，以县域带动县域发展；现在普遍的作法：县域、中心镇、小镇各显神通。两种意见和作用各有其因。我的意见是看各县市经济社会实力。江浙广可以多搞些县域、中心镇、小镇都可以搞。湖南浏阳市、长沙县可以都搞。湖南的多数县，近几年，应重点建设县域，以县城带动县域发展。发展方向是点——轴——网。
四、政府经营城市对吗？
现在普遍都提经营城市，谁来经营，政府经营，怎样经营，就是政府垄断土地，经营土地。吉林是这样，辽宁是这样，这样行吗？
政府经营城市的好处：可以运用政权力量推动城镇建设，政府可以统筹调配社会自然资源主要是土地；但也会带来许多弊端。主要有：1、造成负债累累。2、造成对农民的伤害。3、造成虚假城镇。4、造成政府职能错位，影响政府正当职能到位，影响政府对社会公共事务的管理。
那么还要不要经营城市？要，只是经营城镇的主体变了，由政府变为企业、农民、投资者，农民以土地为股份投入城镇建设，形式是城镇建设股份有限责任公司。政府的工作是：规划、协调、服务。
五、对农民集体所有的土地是由政府垄断还是由农民拥有所有权？
现在理论界大部分主张农民拥有土地所有权。县乡政府领导人有些坚决反对土地私有化。这是县域经济中一个重大问题，三农问题中一个重大问题，同时又是农民致富的重大问题。我们主张原来农村集体所有土地可以划分三部分：（1）农民个人所有，约占70%；（2）集体所有，约占20%；（3）机动土地，约占10%；（2）（3）部分由材委出租或村集体使用。
为什么农村集体所有土地大部分要变为农民个人所有：1、土地是农民世世代代开垦出来的；2、真正实现耕者有其田；3、真正体现以人为本原则；4、符合共产党的宗旨，符合三个代表精神，符合宪法精神。
但要防止旧中国地主封建土地制度复辟，所以要实“新土地制度”，“新土地制度”：（1）土地归农民个人所有；（2）土地作为农民基本生活的保障；（3）土地可以继承，可以由农民自由使用；（4）土地可以转让，出租并取得收益：（5）土地可以入股分分红：（6）土地不能卖买、抵押。
好处：（1）农民有了基本生活保障；（2）可以提高土地使用效率；（3）可以提高土地肥力；（4）便于土地流动、集中；（5）农民可以永远受益；（6）可以保证土地安全。
六、壮大县域经济应有哪些扶持政策？
壮大县域经济必须有一系列扶持政策。主要有：
一是放权政策，能放都放，把原来给地级市的权力都放在县级。
二是尽可能减少行政审批，属于省一级的审批权，也要大大精减，特别是省有关部门，如发改委、建委、经委、农委、商务厅、教育厅、财政厅、劳动社保厅、民政厅、组织部、人事厅等，要大力减少审批权，减少程序，提高办事效率。
三是大刀阔斧减少收费项目和金额。现在省直各部门收费厉害得很，如国土部门有9项以上，建设部门有13项以上。项目未动工就要交30-40%的钱给这些部门。要下决心砍掉一半。以减少企业成本，提高企业效益。
四是各级财政加大对农村基础设施、教育的投资，在WTO允许的范围内使农业成本降低，农产品价格提高，大幅度增加农民收入。
五是最重要的是改变中央、省、市、县四级分配关系，赋予县级与其职责相对应的财力，加大中央、省对县财政转移支付的比重，并要真正落实到县，建立县域财政稳定增长的机制。
七、如何创新壮大县域经济的体制？
现在主要有四个体制防碍了县域经济的进一步发展，一是市管县体制，二是金融体制，三是城镇管理体制，四是土地管理体制。在这四个体制中，土地管理体制目前很难有大的突破。市管县体制必须进行大的改革，县由省管，以改变县市弱势局面，增强县市实力。但要解决两个问题，一是地级市怎么办？解决的办法是不拆庙，不降级，只管城市不管农村（县、市），有些乡镇可以划归市管辖。二是省怎么管？管得了不？这很难说，按现在的体制、机制，省管县管不了，管不好。省管县要省大量给县放权、让利，给县大力扶持。
金融体制也要放开，一要改造信用社，二要改造国有银行，三要强化农业银行为“三农”服务功能，四要发展民间信贷，五要发展民营银行。城镇管理体制要大量接引农民进城并有事做，有收入，能安居乐业，真正放开户籍制度，给农民真正的国民待遇。
八、乡镇政权是要加强还是要撤销？
现在撤销乡镇政权呼声强烈，理由主要有三，一是全国乡镇负债2500亿元：二是加重农民负担：三是宪法没有把乡镇列为一级政府。我认为这三条理由都不能充分说服人。负债就要撤销乡政府，那么县级负债就要撤县政府？市级负债就要撤市？银行负债1万多亿元，那么几大银行也要撤掉？这是不可能的。况且乡镇负债事出有因，主要原因是把不该由乡镇负责的事，如修路、办教育、科技普及，这些本应由国家、省、市负责投资交给了乡镇。至于加强农民负担，人浮于事，这是事实，所以要改革，尽可能减少农民负担。关于宪法，那是人制定的，可以根据实际需要与可能，择机修改和完善。我主张保留乡镇政权，保留乡镇一级政府。其主要理由是：（1）乡镇政府离农民最近，是农民家门前的政府，与农民利益由关；（2）保留乡镇政府有利于农村社会的安定；（3）保留乡镇政府有利于我们党和政府的法律、法规、政策落实到基层，是我们党和政府在农村必不可少的一条腿；（4）乡镇政府是我们党和政府在农村联系农民群众的桥梁：（5）现在极大多数乡镇党委、政府以及乡镇干部工作勤勤恳恳、任劳任怨，完全可以胜任本职工作。因此，乡镇政府要，不能取消，不能削弱，必须加强、完善，有职、有权、有钱办事。但乡镇政府必须改革，改革的方向：对于小、弱乡镇要并乡合镇：向公共管理与公共服务发展；向精兵减政，小政府，中服务，大经济发展。
执笔：邱志忠 教授
2004-8-12