我国县域经济发展战略转型的整体目标和整体方向是：继续完成十五期间未能完成的由农业经济形态向工业经济形态转型。从整体上判断，我国县域经济正处在这一战略转型过程中，并没有完成这一转型。从三次产业结构比重、就业结构比重、财政收入结构比重以及农村居民收入结构比重这几个指标看，要完成这一战略转型任务还相当艰巨。抓主导产业、抓工业、抓民营经济、抓招商引资，这是我国县域经济发展战略转型的主体思路。
我国县域经济在十一五期间要完成这一战略转型任务，要从以下几个方面来落实。
1、资源配置方式转型
搞社会主义市场经济，就是要发挥市场在配置资源方面的基础性作用。资源总是稀缺的，这里不仅有一个配置的合理问题，而且有一个如何保证配置合理的机制问题。社会主义市场经济要充分发挥市场机制的作用和效率。长沙县财政收入去年突破10亿元，地方可用财力也有6个多亿，按理来说，日子应当很好过。但事实上，长沙县财政也很紧张。原因在哪里，财政支出中，经营性项目所占比重太大，主要是投入到星沙开发区及六个工业小区的建设太多。在浙江，真正属于政府投入建设的开发区很少，主要是靠民间投资，工业小区采取的是民办民营的运作方式。我省还只有邵东采取这种运作模式。所以，资源配置方式转型首先是财政要转换为真正的公共财政，公共财政的支出只能是公共产品和准公共产品，对于经营性的竞争项目，财政要坚决地撤退。即使是纯公共产品和准公共产品，在投入公共资源的时候，也要引入市场机制，打破垄断，提高公共资源的配置效率。比如说，城市供水，是属于准公共产品，在经营中不但要引入市场机制，而且在投入时，也可以搞多元化，吸纳民间资本。
2、所有制结构转型
市场取向的改革，最关键的是产权制度的改革，搞市场经济，必须要有一个多元的产权主体、多元的所有制结构，市场机制才能充分发挥作用和效率。浙江县域经济的突飞猛进，得益于邓小平同志的南巡讲话后，思想解放，坚决地推进非公有经济的发展。在所有制结构上，实现了非公有制经济的主体地位。发展湖南县域经济也必须以非公有经济为主体。因为你那个县根本就没有涉及国计民生、涉及国家经济命脉的企业，不可能搞公有制为主体。以非公有制为主体意味着集体所有制的乡镇企业这种公有制经济成份也要改革。靠集体所有制的乡镇企业发展起来的苏南模式，上世纪末期都经历了二次改制，改成了非公有制经济，苏南模式才又有了发展后劲。 什么原因？最主要的还是集体所有制企业与国有企业一样，同样存在产权主体缺位，经营者缺乏来自产权方面的原始约束与激励。在所有制结构调整方面，十一五期间的我国县域经济别无选择：非公有制经济必须成为主体。
3、三次产业结构转型
伴随着工业化进程的不同阶段，区域产业结构会有一个梯次演进的内在规律，我国县域经济跨入工业化中期阶段以后，必然要突出发展工业，产业结构要调整到二三一的结构。2003年，湖南县域经济三次产业结构比重约为24:45:31。第二产业虽已成为主体，但结构仍然不合理。与同期浙江、江苏、广东县域经济三次产业结构比较，差异表现在两个方面，一是湖南省第一产业高出这三个省13个百分点，而第二产业低13个百分点。浙江省的绍兴县三次产业结构为5：65：30，而湖南省浏阳市为19：51：30，差距十分明显。要完成三次产业结构的转型，在十一五期间，湖南省县域经济中，第二产业至少要提升6个百分点，达到51%，而第一产业要下降8个百分点，下降到16%，用5年时间达到浙江2000年的水平。
4、就业结构转型
根据配—克定律，随着区域产业结构的演进，就业结构也会发生明显的变化，这两者都与工业化的阶段相适应。据统计，湖南省有2700万人口在农村就业，2700万就业人口中，有1700万在第一产业就业，约占全省就业人口的58%，如果不是每年有900万人外出打工，这一比例还要高。就业结构与产业结构是联系在一起的。调整好了产业结构就会改善就业结构。所以，我们要抓住泛珠三角区域合作机遇，迎接广东、香港、澳门的产业转移。特别是劳动密集、技术成熟产业的转移，通过引进这些产业来改善我省县域的就业结构。
5、县域产业组织方式的转型
县域经济发展在产业组织模式上的转型，就是由分散布局、结构雷同的产业组织模式向集聚经济模式转换。我国县域经济组织模式转型，在浙江沿海一带叫“块状经济”。所谓“块状经济”就是中小企业集群+区域专业市场。一个嵊县，人口不过50万，却聚集了1300多家领带制造企业，每年生产3亿根领带，产值近200个亿。一个领带城成为世界级专业市场。吸引着来自世界各地的领带生产商、批零销售商、技术研发人员以及信息、物资专业劳动力向这地方集中。块状经济就是一种产业组织方式的革命，具有很强的竞争力和生存发展空间。我国县域经济在产业组织方式上，普遍存在结构雷同、布局分散的问题，必须转型。其转型的方向是产业链集中模式。要打造自己的产业链条，象以屈原行政区为中心包括湘汩两县以正虹饲料为龙头的饲料生产+养殖业+肉食产品加工+包装运输营销这样一条产业链，集聚了几百家企业。有了产业集群的雏型，但还缺一个有规模的区域专业市场。我们现在搞工业小区热情很高，但工业小区如何定位？很多工业小区搞起来后急于招商，来者不拒，结果把个工业小区搞成了大杂烩，什么都有一点，缺乏个性和特色。要实施产业组织方式转型，工业小区必须要有特色，定位要准确，要建成县域产业集群的核心区。
6、收入结构转型
收入结构与产业结构和就业结构是紧密联系在一起，农业经济形态的县域经济不可能有高的财政收入和居民收入。
收入结构分为两部分，一是县域财政收入，二是农村居民收入。去年，湖南省县级财政收入平均在1.5亿元左右。湘西的古丈财政收入还没有过千万元。广东南海财政收入已经过百亿元，江阴去年财政收入68亿元。象昆山、锡山、中山、顺德等财政收入都已超过湖南省的岳阳、株洲这样靠前的市级财政收入。湖南省县级财政收入不仅少，而且结构也不合理。大多数县仍然是一个农业型财政。十一五期间必须完成由农业财政向工业财政转型。
7、县域经济增长动力结构转型
县域经济是最基本的区域经济单元，它的发展也有一个动力结构，其动力结构仍然是市场内需、投资、出口三大动力。浙江县域经济的外向度是很高的，都是以世界市场为舞台来组织的。其次浙江的资本也十分充足，现在他们有一些地区如温州、台州、宁波等地资本饱和，在源源不断地输出资本，本地区容纳不了这些资本。而湖南省县域经济发展动力结构中，内需和投资拉动各占4.5成，而出口只占一成不到。出口显然成为一个短腿。但在十一五期间，湖南省县域经济发展动力结构中，出口还不可能成为主动力，农村内需也无法快速启动，所以，调整的关键在于投资。要把投资拉动作为主动力来抓。投资拉动包括两个方面，一是招商引 资，一是启动域内民间投资，要两个轮子一起转。长、望、浏、宁这几个县近几年经济突飞猛进。投资拉动是功不可没的。宁乡2000年招商引资5个亿，2001年10亿，2002年20个亿，今年可望达到50个亿。这样多的资本砸下去，你那个县经济不启动也难。长沙县去年招商引资中，域内民间资本占到60%以上。现在问题是中央在搞宏观调控。我们要正确认识这次宏观调控，它不是搞一刀切，而是区别对待。对于农业产业，除房地产外的第三产业，除了钢铁、水泥、电解铝以外的第二产业，特别是对于外资、民间资本都还是鼓励的。所以十一五期间的湖南县域经济发展动力结构转型的关键是投资能不能成为主动力。我们县域经济学会今年初为长沙县制订了“长沙县招商引资发展战略”，这个方案不仅为长沙县的招商引资制订了中长期规划和产业政策导向文件，而且还建立了招商引资的“备案制”，开辟了“绿色通道”。长沙县现在是项目排队等地，形势很好。他们是全省第一个制订“产业政策导向文件”的，根据这个文件，对招商引资项目进行筛选。如投资密度，现在中央土地政策抽紧，长沙县把其投资密度门槛提高，六个工业小区的投资密度不低于每亩60万元。
综上所述，十一五期间县域经济发展战略转型任务是全方位的，也是十分艰巨的，但机遇是存在的。这种机遇就是 我们对县域经济发展规律的正确认识，有了一个好的发展台阶，以及泛珠三角次区域经济合作所带来的沿海产业大转移的机遇，我们一定要抓住。认识到位，决策正确，稳扎稳打，在十一五期间完成湖南县域经济发展战略转型是完全有可能的。