规范行政执法 优化永安经济发展环境

洪南福  2004/10/27  11909点  永安之窗
  经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的综合体现。经济发展环境是否优化,直接关系到经济社会能否快速健康发展,关系到人民群众能否安居乐业,关系到党和政府在人民群众心目中的形象。因此,优化经济发展环境已成为各国各地吸引人才、资本,增强经济竞争力和促进社会文明进步的重要措施。
 
  经济发展环境包括软、硬环境两个方面,从目前情况看,软环境的不足,是影响地方经济发展的主要障碍。近几年,永安市努力培育充满活力、宽松和谐的经济发展环境,全力发展三大主导产业,不断激活民间投资,为永安经济的持续、快速、健康发展作出了一定贡献。但是在看到成绩的同时,也要正视我们政府各部门在行政执法工作上还存在较多的问题和不足,主要表现在 以下四个方面:思想不够解放,没有认识到优化软环境对经济发展的重要性和紧迫性;工作不够创新,没有正确理解和执行好各项法律法规的有关规定;机制没有完善,仍然存在着行政审批事项过多、程序过繁、管理混乱等问题,执法行为不够规范,执法队伍的整体素质还有待于提高。

  这些在行政执法工作中存在的不足和问题,如果不及时纠正,将给我们今天取得的成绩抹上重重的黑影,甚至在某种程度上,将否定了我们的工作,这不能不引起各级各部门的重视,反过来说,我们广大干部血汗奋战取得的劳动成果,不能因为执法部门少数人的行为而被抹杀了。我们的当务之急,就是要进一步转变政府职能和工作作风,正确处理行政执法与优化经济发展环境之间的关系,为永安经济发展大局提供更优更好的服务。笔者认为,主要应从以下六个方面着手进行改善:

  一、解放思想,树立“人人都是投资环境”的发展观念。

  要清醒地认识到内陆地区与沿海地区存在差距的原因,在不断完善投资硬环境的基础上,更要在优化软环境上多下功夫,以弥补硬环境的不足,要实行比沿海地区更优惠的政策、更规范的执法、更周到的服务,来吸引客商到永安投资兴业。应该说,个私企业主要发展,他们的负担很重,个私经济发展壮大了,永安的财力就必然也会壮大,我们要有长远的眼光,决不能做杀鸡取卵的事。当前行政执法工作要彻底扭转传统的执法把关不考虑服务的习惯性,广大行政执法干部要树立“人人都是投资环境”的发展观念,研究新情况,解决新问题,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对政策法规错误的教条的理解中解放出来,使我们的思想和行动更加符合客观实际。要不断钻研和执行好各项政策法规,从计划经济管理模式的审批方式转变到市场经济的为经济建设服务上来,从被动的审核把关变为主动联系、主动服务上来,建立主动联系服务的工作机制,为永安经济发展创造一个良好的投资环境。
 
  二、勇挑担子,以敢于负责的工作态度创新执法工作。

  要坚持与时俱进的原则,始终用发展的眼光去理解、执行好各项政策法规,吃透法规精神,把握症结之所在,勇于和善于根据实践的要求,进行改革创新,必须要有敢于承担风险的勇气,有所得必有所失,有所为有所不为,同志间要有协作配合、上下一盘棋的精神。在分工时要做到职责明确,制度严明,奖惩分明,根据分工认真抓好各自的工作,切实履行职责。对上级研究决定的各项工作要无条件地执行,不可互相推诿,一拖再拖,更不能顶着不办,对有些法律法规规定不明确的问题,只要是有利于永安经济发展大局的,要敢于实践,开创性地开展工作,不能一遇问题就上交,有畏难情绪或畏缩不前。没有创新哪来的发展,广大行政执法干部,特别是业务骨干理解、执行政策法规,要把握要点、把握关键、把握原则性问题,站在利于全局、利于发展、利于人民的角度上来灵活妥善处理影响经济发展的有关问题,而不是用一些法规上所谓灵活、模糊的条款来卡、来拖。如何加大加快服务经济的力度,寓执法于服务之中,我们还是有可作为的,对于办事繁琐、时限太长的问题,我们不能利用人家不熟悉业务就设卡,而是要教他们要如何办,才能符合有关规定,能简化的程序尽可能简化,按规定可要可不要的审批环节都要取消。广大行政执法工作人员要大胆工作,加快办事速度、缩短办事期限,主动多为个私经济服务,想方设法地为永安经济发展提供优质服务。
 
  三、摆正位置,正确处理好全局与局部的利益关系。
 
  各单位开展各项工作不能从本部门、本单位和个人的利益出发,处理问题不能总考虑本部门和个人的利益得失,把部门和个人利益凌驾于全市经济发展大局之上。各部门要把本职工作放在全市经济发展的大格局来考虑,把握全局利益,多从大局出发,少从小团体和个人的利益出发来考虑和处理问题,做到单位和个人局部利益服从于全市大局利益,特别是各级领导要淡泊名利,全身心投入到全市经济发展大局的服务上来。在实际工作中把政策性和灵活性结合起来,在处理具体业务上多进行换位思考,胸怀永安经济工作大局,处处为群众着想,少考虑能不能办的问题,多考虑怎么办,如何合法地办的问题,做到能力的事立即办,一时条件不具备(资料不全的)指明怎么办,对重点工程项目要做到上门主动服务。对确实不符合规定不能办的事,要耐心地说服解释,以理服人,以情动人,化解人民群众和投资客商的不理解,决不能因手中握有审批权、管理权、处罚权,就盛气凌人,意气用事。
 
  四、完善服务,进一步建立健全科学的合理的管理机制。
 
  要加大行政审批制度改革,简化办事程序,提高办事效率。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开发和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批事项,坚决予以取消,同时清理废止一批有悖于扩大开放、加快发展的地方性规章、政策。对可以用市场机制代替的行政审批事项,通过市场机制进行运作,对政府管理的诸如专营专卖项目和政府投资项目等,采取公开招标、拍卖方式,吸引各类经济主体和社会资本广泛参与,公平竞争,实现资源配置市场化。永安市近年在推行土地收储、出让、招标拍卖和探矿权、采矿权拍卖等制度上都取得了一定的经验和成效,今后还将进一步深化和推广。对确需保留的行政审批,要建立健全监督制约机制,做到审批程度严密、审批环节减少、审批效率明显提高。行政执法工作的重点是学习借鉴外地做法建立行政服务中心,将政府部门的服务重心下移,树立“宁可自己麻烦百次,不让群众麻烦一次”的服务第一理念以及“服务围着中心转,中心围着窗口转,窗口围着群众转”的服务方式。在服务项目选择上,从严把关,动态管理,保留的审批项目,除个别不具备进入行政服务中心的条件外,其他全部在中心办理,最大限度为企业和群众提供更多更好的服务。对行政服务中心进行充分授权,凡集中办公的审批事项,部门不得再另行受理,保证各部门的窗口工作人员有职有权,既受又理,企业和群众申办的事项能在行政服务中心一个地方办成。
 
  五、规范执法,维护公平竞争健康发展的市场经济秩序。
 
  整顿规范市场经济秩序、打击违法乱纪和保护合法经营是行政执法部门的重要职责。我们既要积极发挥行政执法的市场监管作用,促进建立有利于商品、资金、技术、人才、信息等要素顺畅流动的统一市场,努力创造各类市场主体平等使用生产要素的公平环境,又要严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等违法乱纪行为,抓住与人民群众切身利益和安全密切相关的商品,抓住重点领域、重点地区、重点商品进行集中整治,在管理工作中做到松紧有度,不能一松就乱,更不能一紧就死,努力形成诚实守信、依法经营的良好社会氛围。在行政执法中要严查“四乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查),对反映的收费问题,行政执法部门要进行全面清理,对没有物价部门批准的收费一律取消;对有物价部门批准的收费,要按低限标准收取,能不收的不收,切实减轻个私企业的负担。坚持和完善“收支两条线”制度,使罚没收入与执法人员的利益彻底脱钩,从而杜绝乱收费、乱罚款的现象。

  六、强化监督,促使行政执法工作自觉为经济发展服务。
 
  在推进行政执法工作改革中,要建立完善一系列配套的激励约束机制,和充分发挥人大、政协、各社会团体和新闻舆论的监督作用,以保障行政执法工作真正能为经济发展创造良好的服务环境。要建立和发挥经济发展环境投诉中心的作用,综合行使效能监察职能,认真受理、调查和处理企业与群众的投诉案件,督促各部门落实好各项行政执法服务工作。要进一步建立健全机关效能建设各项制度,特别是抓好岗位责任制、首问责任制等制度的落实,严格执行绩效考评制度和诫勉制度,对那些在优化经济发展环境中工作创新、敢于负责、成绩突出的干部,要在政治上多关心,工作上多支持,待遇上多倾斜,大力宣传表彰先进典型,充分调动广大行政执法干部做好优化经济发展环境工作的积极性、主动性和创造性。对那些推诿扯皮、搞“中梗阻”、吃拿卡要、以权谋私的干部,政府要组织监察等有关部门进行调查,一经核实,要严肃批评教育,视情况给予警告、记过、降级等行政处分,确实不称职的要及时撤换,立即调离执法岗位。对违纪违法的人和事要追究责任严肃处理,特别是对业主提意见进行打击、报复的如有发现,决不能姑息养奸,不管是谁都要严肃按规定处理,坚决清除执法队伍的害群之马,保持执法队伍的纯洁性。努力形成“政通人和、令行禁止”的良好工作局面。 
 

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