我们优化经济环境，必须首先规范政府行为，从源头、从体制机制上解决“四乱”屡禁屡弹的问题，解决索拿卡要的问题，解决暗箱操作的问题，解决办事掣肘拖拉的问题，解决监督不到位的问题，解决整治“走过场”的问题，营造岳阳环境优势。根据省委书记的讲话精神，今天我市要实行项目审批代办制、一家收费制、执法检查准入制、法律服务制、责任追究制“五项制度”
一、简化审批手续，实行项目“审计代办制”。在清理、减少行政审批的基础上，对必须审批的，实行“项目审批代办制”。凡来我市的投资项目只进一个门，由相关部门代办审批手续，实行分块负责、全程代办、限时办结。项目审批代办的责任划分：国外境外投资项目由市外经贸局负责代办，市外投资项目由市计委代办，市内商贸企业由市内贸办代办，市内民营工业企业由市乡企局代办，室内房地产开发项目由市房产局代办。县（市）区的项目各自相关部门负责全程代办。时限要求：一般项目即报即办；设计多项审批的项目有代办部门联机相关单位，同步审批，一个星期内全部办完；市级审批权限以外的大项目，由代办部门全程服务，尽快办结。代办部门对每一个项目都要建立档案，每个季度乡市优化经济环境领导小组办公室报送一次代办结果。考核部门工作，一条重要标准就是看办理多少项目，审批过程花了多少时间。各部门都要树立“亲商”意思，把“老外”引进来当“老乡”看待，把“老乡”请进来当“老外”对待。
二、规范执收执罚行为，实施“一家收费制”。为了制止和杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象，在全市实行“一家收费制”，就是：多家费、一家收、分家拨，实行判罚分离、收支两条线。所有收费和罚没收入所有权归国家，私用权归政府管理权归财政，由财政统一征缴、分户办证大厅，直接到财政收费窗口交纳；所有罚款票据都要倒办证大厅领取，当天结算入库，超过实现的属“坐支”行为，省直管部门凭省财政统一票据收费罚款的，也要及时到办证大厅财政收费窗口结算，划入专户储存，及时上交国库；所有行政事业省收费一律按下线收取分门类向社会公布，接受群众监督，未公布的一律视为乱收费。任何单位不得内部下达罚款和创收指标，对民营企业和外来车辆，只要没有重大违法行为一律只纠错、不罚款。
三、控制多头重复检查，实行“执法检查准入制”。现代法制由两条基本原则，即：私权，法无禁止则自由；公权，法不授予则不全。未经授权的检查要一律取消，依法检查要严格规范，由执法单位申报，经财政审批准入。由市优化办编制《执法检查准入证》，注明检查和执法人员、检查的法律依据、检查的内容、检查时间、受检对象等。执法单位到企业检查，必须经政府批准后方可执《准入证》进入。检查的结果要集市报优化办备案。没有《准入证》的，受检单位坚决抵制。对中央省属企业、市直企业、外资企业、市外投资企业和重大工程的执法检查，必须报市政府批准；其它企业按税收级次报同级政府批准。不得交叉检查、越级检查、跨地域检查。对群众举报、正在发生的违法行为执法单位可以先检查，再备案。
四、建立纳税人法律服务中心，实行“法律服务制”。由市司法局前头，建立纳税人法律服务中心，财政安排专项资金，即使为纳税人提供法律服务。纳税人需要法律服务的开出“菜单”，法律服务中心做到有诉必应。对一般法律咨询服务，对外企业，市外投资企业和民营企业的法律服务，一律免费。所有司法机关和执法部门，都要坚持按法律程序办事，不能动不动就扣车、封帐、抓人。特别是传讯企业法人，要实现报告统计党委政府。
五、加大查处力度，实行“责任追究制”。对违反上述“四项制度”、扰乱经济环境的，要一查到底，处理到位。首先是追究当事人的直接责任；发现一次黄牌警告，当年不能晋级加薪；发现第二次，调离执法机关，辞退公务员队伍。同时，上追单位负责人的领导责任：出现第一次，对单位一把手黄牌警告；第二次，取消单位评先；第三次，单位一把手免职。属省直管部门的，市委、市政府向省主管部门初具公函，要求将当事人和单位负责人调离岳阳。欢迎市民举报扰乱经济环境的人和事，对举报有功人员予以奖励，举报一次，经查实奖励200元，并切实保护。市里每年组织两次大的评议活动，邀请人大代表、政协委员和服务对象对执法部门进行评议，集中通报查处的典型案件和责任人员。各级各部门一把手是优化经济环境的第一责任人，要切实负责，敢于碰硬，决不能护短、放纵、甚至阻挠。
优化经济环境，整顿和规划市场经济秩序，要讲“两句话”：即要规范政府行为，又要规范企业法人和纳税人的生产经营行为，做到重守信诺、依法经营、照章纳税。对执法部门依法行政，市委，市政府市坚决支持的。