关键词：县域经济 中介组织 创新
1.中介组织是推动县域经济发展的重要力量
理论上，市场经济中县域经济要加快发展,必须提高其区域内资源的利用程度，优化资源配 置，通过专业化生产形成报酬递增效应，推动县域经济的发展。县域经济的初始禀赋不同， 发展阶段不同,其发展模式也不同，概括起来主要有三种：一是将本地丰富廉价的劳动力、 初级农产品以及资本输出到外地，获取原始的资本积累；二是通过创造良好的投资环境，吸 引外部的资金、技术、人力资本到本地进行专业化生产；三是利用当地资源直接进行专业化 生产.因而，集中分散的资源，提高专业化水平，实现产业化生产，是县域经济发展的内在 要求。
现实中，县域经济产业化生产却受到分散的农户经济的制约。除东部沿海县域经济较发达外 ，我国内陆县域经济基本上以农业经济为主导，分散的农户是县域经济发展的基本单位。受 历史上传统生产方式、思维习惯的影响，农户往往固守本土，自给自足，人口素质低，生产 效率低下，产业化生产的技术基础薄弱。同时，农村地区交通不畅，信息不通，产业化生产 的自然条件较差。受计划经济的影响，农业产业被割裂，农业再生产环节的内在联系被行业 、所有制、城乡等人为因素截断，产业化生产的制度基础不完善。上述因素使分散的农户经 济成为制约县域经济产业化生产的瓶颈。
降低或消除这种瓶颈约束的重要途径是充分发挥中介组织的作用。中介组织的优势在于将分 散的农户组织起来，一方面在产、供、销等环节实现专业化生产的规模收益，另＿方面使外 部交易内在化，减少交易环节，降低交易成本。具体来看，中介组织在县域经济发展中具有 以下功能：（1）价值实现功能，使要素或产品能顺利进入市场和实现价值。（2）信息沟通 功能，使农户平等地获取真实的市场信息，作出符合市场需求的生产决策。（3）科技转化 功能，将科研推广与生产连接为一体，缩短科技成果转化为现实生产力的时间。（4）经济 组织功能，引导经济主体有组织、有计划地进行专业化生产，从而提高综合效益。（5）资 源配置功能，促进各种要素的合理流动及优化组合，提高资源利用效率。具体到单个中介组 织，可能只专注于某﹁职能，也可能兼具多重职能，依县域经济的发展水平和发展阶段而定 。无论哪种类型的中介组织，都可以通过专业化生产的报酬递增效应提高农户的收益，降低 农户参与市场的交易成本,从而将县域经济分散的资源集中起来，实现产业化生产，最终推 动县域经济发展。
由于中介组织与农户是独立的利益主体，在利润总额增加时二者利益是一致的，在利润总额 既定时二者利益又是冲突的，农户参与专业化生产后面临的风险会增大。所以在注重发挥中 介组织积极作用的同时，还应通过各种措施规范其行为，保护农户的正当利益，提高农户参 与专业化生产的积极性。
2.我国农村中介组织发育不足制约县域经济发展
从上面的分析可以看出，中介组织在推动县域经济发展中起着非常重要的作用。但受历史、 自然和体制因素的影响，我国农村中介组织发育不足，直接制约着县域经济的发展，主要表 现在三方面：一是发育水平低，二是行为扭曲，三是政府干预严重。
2.1内生性中介组织发育水平低
计划经济下村队承担了农村社区管理的职能，一定程度上起到了中介组织的作用，提高了农 村的生产力水平，然而“大锅饭”却使农户生产的积极性受到了伤害。实行联产承包责任制 后,农户的积极性有了很大提高，但村队收入来源减少，财政负担重，于是出现各种名目的 集资摊派,加大了农户生产的负担。由于产权模糊、管理混乱，运行费用高昂,村队组织难以 担当组织农户进入市场的角色，在改革后农户又回到了分散的农户经济中，基本上不参与分 工协作。在这种情况下，由于需要多次重复博弈才能建立信用，通过自然演化形成内生性中 介组织的生产周期长，供给成本大，其功能也比较简单。与中介组织供给相对应，农户日常 生产和生活用品可以通过村镇集市获得，需求层次低，容易实现，对中介组织的需求不足。 供给和需求两方面因素导致我国农村地区内生性中介组织的发育水平低，覆盖的地域窄，加 上封闭的信息、落后的思维和稀缺的资金等因素影响，这种内生性中介组织对县域经济发展 的促进作用十分有限。
2.2新老中介组织行为扭曲
计划经济下供销社组织体系完善，经营实力强, 在农村商品流通中居独家垄断地位，节约了 农户的市场交易成本。改革后，由于沉重的历史包袱和僵化的管理体制,供销社在经营中亏 损严重、管理费用过高，一些供销社凭借原有垄断地位异化为官商组织，与农户利益发生冲 突，出现了损农、坑农的行为,增大了农户交易的成本,难以成为连接农户经营与市场的中介 载体。改革后以血缘或地缘等初级社会关系为纽带自发形成了一些供销组织,它们以亲情、 友情、义气和信用为基础,经营方式灵活,管理成本低,可在一定程度上节约市场交易成本。 但这些供销组织与农户的关系是一种纯粹的市场交易关系，是有利则来、无利则去的“游击 队”。这种短期行为的特性使他们难以与农户形成持久的合作关系,在市场疲软、产品滞销 时,难以保证农户获得合理的收益。
与简单的商品供销中介组织相比较，信息、资金、技术等中介组织专业化程度更高一些，这 些专业中介组织向农村发展，希望通过专业化服务提高农户生产技术，改良产品品种，降低 农户生产成本，或通过输出当地廉价的资源优化资源配置。但由于这些中介组织自身的资金 积累有限，基本属于服务性质，与农户利益的关联度低，难以实现规模经济效应，很难取得 农户的信任和支持，从而在外来中介组织与农户之间形成一种“囚徒困境”，使双方都不能 从合作中获益。同时，外来的专业服务性中介组织与农户相比具有信息优势，在政府管理存 在漏洞的情况下，一些中介组织短期行为严重，往往干起“欺农”、“坑农”的勾当，增加 了农户参与分工协作的不确定性，阻碍了当地经济的发展。
在上述中介组织之外，一些工商企业向前或向后延伸进入农业经营领域，形成更高级的产供 销一条龙的“公司+农户”的合作模式。这种模式把农户分散收集信息与决策转为公司集中 收集信息与决策,把分散的市场交易转为企业内部交易,把市场定价转为企业定价，降低了交 易的频率,减少了外部交易对手的机会主义侵害,增强了经营计划的稳定性和指导性,可以实 现农户交易成本的节约。但由于公司与农户均是独立的利益主体,农户作为生产者和原料供 给者,不是公司的所有者,对产销合约和剩余的控制权极为有限,因而在合约中处于不利地位 ，利益容易受到侵害。公司以所有者身份拥有对合约和剩余的控制权,往往会从自身利益出 发,把农户的剩余索取权压至最低限度,使农户承担内部机会主义造成的侵害,无法保证农户 从一体化经营中取得合理收益。
2.3政府的行政干预严重
由于传统的中介发育水平低，发育缓慢，专业化的中介组织水土不服和行为扭曲，难以胜任 推动县域经济发展的要求，在发展经济的内在热情和外在竞争压力的推动下，许多县域经济 内出现了以政府为主体的中介组织。这些政府型中介组织，由于以政府信用和强制力为基础 ，影响面大、号召力强，在很大程度上消除了农户对于分工协作和专业化生产的不确定性， 在推动县域经济发展的过程中发挥了非常重要的作用。但政府直接充当中介组织，实际上以 政府的集中决策取代了农户的分散决策，这种取代提高了决策的效率，却并没有消除生产经 营的风险。一方面，县域经济以农业为主，农业生产的特点是生产周期受自然因素影响大， 如果全部种植经济作物，一旦发生自然灾害，则有可能使农户吃饭的口粮难以保证，引发许 多社会问题；另一方面，市场对农产品的需求一般比较稳定。政府的集中统一生产将使农产 品的供给大幅度增加，如果生产成本没有因专业化生产而降低，在需求没有增加的情况下， 供过于求将导致增产不增收，甚至亏损，使农户的辛劳付之东流。所以，政府直接充当中介 组织生产隐藏着很大的自然和市场风险。为化解上述风险并推动县域经济发展，要求政府持 续投入大量资金和精力，引导农户扩大规模，提高技术，优化品种，降低成本，提高效益。 但这种持续性往往同官员的任免和良心扯在一起。政府官员自身利益与农户利益的偏差可能 使农户的实际负担加大，风险增加。政府直接充当中介组织的风险也应该予以充分认识。
3.以中介组织创新推动县域经济发展
分析表明, 县域经济中通过自发演化形成中介组织难度大，周期长，原有的中介组织在改革 后不能继续发挥作用，外来的专业化中介组织很难取得农户的信任，“公司+农户”的模式 难以消除内部机会主义对农户利益的侵害，政府直接充当中介组织也会加大农户的风险。现 有中介组织发育不足阻碍了县域经济的发展。鉴于中介组织在县域经济发展中的重要作用， 立足于农村经济发展的实际，我们提出以中介组织创新推动县域经济发展的对策建议。
3.1放大“能人”效应，加快内生性中介组织的发展
能人是县域经济发展中的成功人士。能人在当地知名度高，信用好，其成功经验也与当地经 济条件相适应。因此，应充分发挥能人“传、帮、带”的作用，宣传能人成功的事迹和经验 ，鼓励以能人为中心的中介组织的发展，推动能人型个人中介向组织中介转化。主要思路是 利用现代化的股份制形式，借助于能人的积极影响建立股份制中介组织。这种新型的中介组 织以能人为中心,由农户集资入股形成,通过股东大会决定人事任免。在这种新型的中介组织 中，由于农户可以同时利用经济手段和传统的乡村习俗有效监督管理者的行为，可以防止内 部机会主义对农户利益的侵害。同时这种新型中介组织可以对外参与市场竞争,帮助农户节 约外部市场交易成本，降低外部机会主义对农户利益的侵害。因此，这种新型中介组织与农 户利益紧密相关，可以较好地处理农户、中介与市场的关系，可以通过放大能人效应推动县 域经济的发展。
3.2改造原有中介，发展和规范外来中介
由于内生性中介组织的发育周期长，相应的组织成本也比较高，应利用原有和外来中介组织 组织成本低的特点，改造计划经济下原有的中介组织，降低其负面影响，并鼓励外来中介组 织的发展，规范其运作，充分发挥新老中介组织的作用，推动县域经济的发展。一是改造原 有的社区经济组织和供销社。社区经济组织必须实行政社分开,弱化其行政功能,增强市场竞 争力,为农户提供全方位、多层次、多形式的服务。原有供销社要进行产权改造，重建其经 营机制，以充分发挥其积极作用。二是积极培育和规范外来中介组织，降低对农户的外部和 内部机会主义侵害。一种方法是积极扶持外来中介的发展，增加中介组织的数量，通过强化 市场竞争增加中介组织被替代的程度，使其形成自我约束机制以保护农户的利益。另一种方 法是加大政府监管的处罚力度，提高其侵权的机会成本，以政府信用强化中介组织的信用。 政府加强对中介组织的监管，一方面可以惩治那些坑害农户利益的害群之马，维护中介组织 的声誉，降低人们参与分工协作的不确定性；另一方面，可以鼓励守法经营的中介组织的发 展，使其更有效地推动县域经济的转型和转化。
3.3淡化政府的直接中介职能
在县域经济中，政府应该从直接的中介组织功能中逐步淡出，让市场型中介发挥其应有的作 用，以消除政府行为带来的风险。在目前各地政府普遍直接充当中介的情况下，可以考虑的 对策是政府设立一些中介组织，将其中介职能转让给这些组织，政府给予必要的指导和资金 支持，让农户在这些组织引导下自主决策。如果现有的市场型中介发育比较充分，政府也可 将其职能向这些中介转移，并给予必要的支持，最终实现县域经济发展中政府从运动员向裁 判员角色的转换。