2010年残联工作取得新成效

　　2010年残联在市委、市政府的领导下，在上级业务部门的指导下及市残工委各成员单位的大力支持配合下，以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的十七大及十七届四、五全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省委、三明及永安市委《关于促进残疾人事业发展的实施意见》。认真履行“代表、服务、管理”的职能，紧紧围绕民生工程战役，积极开展创先争优活动，扎实推进创建“全国残疾人社区康复示范市”和“全国残疾人工作示范市”，各项工作取得明显效成。10月永安市被授予“全国残疾人社区康复示范市”称号

　　一、主要成效

　　（一）、领导高度重视，残工委成员部门密切配合。

　　以落实三明市创建全国残疾人工作示范城市和我市创建全国残疾人社区康复示范县（市）为契机，一是市委、市政府相继制定出台了《关于促进残疾人事业发展实施意见》、《永安市落实（三明市创建全国残疾人工作示范城市）实施方案》等文件，四月份市委常委会还专门听取我市残疾人工作情况汇报，对我市残疾人就业保障金收取、残疾人综合服务设施建设、人员编制机构设置进行专题研究。二是省、三明市残联领导多次到我市检查指导工作，对我市各项残疾人工作取得的成效给予充分肯定。并就如何做好创建工作提出宝贵的意见和建议。三是残工委各成员单位积极协作，为我市残疾人康复、教育、就业、社会保障、扶贫解困及法律援助等方面做了大量工作，形成了各方面联动齐抓共管、关心支持残疾人事业、关爱扶助残疾人的良好局面。如卫生部门在社区康复、复明工程、精神病防治等方面认真履行部门职责；民政部门在切实保障残疾人基本生活，积极推进残疾人社会福利事业的发展，依法维护残疾人权益等方面做了大量务实的工作；劳动保障部门在残疾人就业服务中心主动作为，财政部门提供资金保障，司法部门提供优质法律援助服务。

　　（二）加大舆论宣传，形成浓厚扶残助残氛围

　　结合创城工作，加大宣传力度，利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，以及在省道边设立大型宣传牌、村、社区宣传栏，广泛深入宣传残疾人工作，引起社会对残疾人事业的理解、尊重与支持。如在福建省电视台综合频道新闻评论栏目宣传福建省为民办实事项目—“复明工程”在我市实施情况，在《永安新闻》（生命阳光）栏目中连播4期残疾人自强自立先进典型；6-9月份制作4期反映我市“光明行动”、残疾人创业、残疾人社区康复、扶残助学为内容的题材，在《走遍燕城》栏目中连续播出；在“魅力永安”开辟永安残联网站，让社会各界及时了解有关残疾人政策，残联工作动态等；印制残疾人工作宣传手册一万份发到社区、厂矿、学校、农村。助残日、爱眼日、精神卫生日等与相关部门合作，开展多形式宣传活动。

　　（三）、以“人人享有康复服务”为目标，做好残疾人社区康复工作。

　　今年是我市“创建全国残疾人社区康复示范县（市）”验收年，全年共投入康复经费36万多元。一是做好省委、省政府为民办实事项目—白内障复明工程对接工作，完成白内障复明手术380例，占任务数的115%，为5名残疾人免费安装假肢，为120名盲人和50名低视力患者配送盲杖和助视器，解决残疾人出行难的问题；二是与卫生部门密切合作，市、乡、村社区卫生服务中心（站）、卫生院（所）均成立康复站，配备康复指导员，建立康复服务档案，为社区卫生服务中心（站）、部分村卫生所配备康复器械，让残疾人就近能够得到康复训练。三是做好精神病人的防治工作，对符合条件的精神病患者凭市残联颁发的救助卡有服药者每人每年可享受400元药费补贴，低保户精神病患者住院治疗可享受1500元的医药费补贴。四是依托我市燕东街道林业新村社区，建立一处多路况的盲人定向行走训练基地，能够满足行前训练、定向训练、随行训练、盲杖使用技巧等教学训练。五是做好聋儿语训、智力残疾儿童的培训工作，输送5名聋儿到三明市康复中心进行聋儿语训、2名脑瘫儿到省康复中心接受4个月的康复训练；争取到中国听力医学发展基金会对我市5名聋儿的每人10000元资助；争取到中残联对我市27名、省残联10名自闭症儿童康复训练经费补助，每人10000元和5000元。自闭症儿童通过训练大部分能转入特教学校学习；六是在林业新村开展残疾人辅助器具适配示点工作。通过这些康复项目带动全市残疾人社区康复工作的发展。

　　（四）、加大扶持力度，为贫困残疾人的提供保障服务。

　　按照“五大战役”的部署要求，认真做好残疾人的民生保障工程。一是相继出台了永安市残疾人大病医疗救助试行办法、永安市贫困精神病患者医疗救助暂行办法、永安市灵活就业残疾人参加城镇职工基本养老保险补贴实施办法，以解决残疾人的后顾之忧。二是通过各乡镇（街道）申请，对全市50名生活不能自理的低保重度残疾人实施每人每年5000元的“居家托养”补助，并与残疾人家庭签定托养服务协议。三是实施“安居工程”。投入16万元对55户农村无房户、危房户及灾后重建户残疾人修缮、新建房屋给予2000-5000元补助。四是将农村860多户，城镇290多户贫困残疾人纳入政府最低生活保障补助范围，做到应保尽保；对700多名重度无固定收入的残疾人给予城镇50元，农村30元的生活补贴。五是投入20多万元，为农村残疾人、城镇重度残疾人缴纳新型农村合作医疗个人缴费部分，解决他们因病致残、因病返贫的问题。六是开展扶残助学活动，投入6.17万元对67位残疾学生或残疾人子女考入高中以上就读的给予一次性300-2000元不等的入学补助，同时还协调3家企业为低保户残疾人子女上大学给予每人3000元资助。七是利用重大节日走访慰问残疾人，全年累计发放各类慰问金、慰问品10多万元；

　　（五）、加大培训力度，做好残疾人就业服务工作。

　　以我市创建国家级创业型城市为契机，抓好残疾人就业培训工作，2010年全市共举办残疾人职业培训班8期，培训残疾人353人次。举办两期残疾人就业招聘会，有50余名残疾人参加。二是加大宣传力度，倡导残疾人自主创业精神。市残联以朱月珍、张兴仁、田春林、张世明等四位不同类型残疾人的创业典型为题材，制作四期节目，在永安电视台播放。告诉世人们，残疾人通过不懈的努力，不仅可以实现自己创业的目标，还可以带动其他残疾人就业。12月1日还召开全市残疾人就业创业工作表彰大会，表彰朱月珍等四名残疾人创业示范户，每位残疾人给予3000元的扶持款，授予安砂岩明包装材料厂为残疾人就业示范基地，给予20000元的扶持款，授予洪田紫荆花卉残疾人合作社为残疾人创业基地，给予10000元的扶持款，从而鼓励单位按比例安置残疾人就业。三是出台促进残疾人就业发展政策。为帮助残疾人就业，制定了一系列政策，从资金、技术、项目上扶持他们。如对于新创业的残疾人，给予扶持款1000元，并提供2万元以内2年的无息担保贷款，全年共为15位残疾人提供21万元的小额贷款。为解决个体就业和灵活就业残疾人老有所养的问题，我市在原来个体工商户实行30%养老保险补贴的基础上，今年又对灵活就业的残疾人实行养老保险补助，对灵活就业的参加养老保险的残疾人，除了在劳动部门可得到每月55元的养老保险补助，还可以在市残联领取到300元的补贴，促进了灵活就业残疾人参加养老保险的积极性，目前已有30多名残疾人领到了补助款。对种养植业的残疾人，除了提供资金扶持外，还主动协调有关部门给予技术上指导。如洪田紫荆花卉残疾人合作社有3名残疾人入股，主要生产非洲菊和绿叶类花艺材料，残联不仅在资金上扶持他们，同时还与农业部门协调，请求他们指派一名技术人员指导残疾人如何种植花卉，碰到技术上的困难，可随时与技术员联系，解决合作社技术上的难题。四是认真开展按比例安置残疾人就业工作。年初市残联就加大对按比例安置残疾人就业宣传，并在就业大厅开设专门窗口，方便企事业单位审报。在审核中，严格把关，对虚报残疾人数或只发少量的生活费而不安排上岗的，坚决不给予纳入比例，对侵害残疾人合法权益的单位要求他们立即给予纠正。6月底，还与国税、地税、民政等部门到全市9家福利企业对安置残疾人情况进行核查，现场察看企业提供的安置残疾人名单与在岗残疾人是否一致，残疾职工的工资福利待遇情况。全年企事业按比例安排残疾人就业20名，新增残疾人个体就业77名。五是加大残疾人就业保障金征管力度。2010年征收残疾人就业保障金310万元。六是加强盲人按摩行业的管理。年初开展盲人按摩场所年检工作，对不合格的场所进行清理整顿，现全市现有盲人按摩所6家，安置盲人就业18名。为鼓励盲人就业，今年又输送4名盲人参加按摩培训，对有困难的场所和安置残疾人就业比较多的按摩店给予一定的资金扶持。七是多方面多渠道做好就业服务工作。与市劳动和社会保障局合作，在永安市劳务办内设立永安市残疾人就业服务指导办公室（简称劳务办），劳务办免费向残疾人开放，积极为残疾人提供就业信息、政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、就业培训；2月27日在三明市农村劳动力转移专场招聘会上，设立一个残疾人就业推介区，向用人单位推荐残疾人就业，当天共有100多位残疾人到招聘会现场进行政策咨询、用工咨询，岩明包装材料厂、恒丰印刷厂、永华工贸公司、宏盛工贸公司等企业与23位残疾人达成就业协议；在开展“爱在三明、就业我帮您”活动中，制定有效的实施方案，重点扶持115户种植大户、115户养殖大户、115户自主创业者。开展党员（干部）“一对一”牵手残疾人的结对帮扶活动，想方设法帮助残疾人解决就业和发展生产，使残疾人增加收入、早日脱贫致富，与健全人一起步入小康社会，全市结对帮扶残疾人1100名。

　　（六）、健全三级服务网络，提升综合服务功能

　　一是将市残疾人就业服务中心自收自支事业编制改为财政核拨，下半年还公开考聘增配一名残疾工作人员。11月份，市编委会同意成立残疾人辅助器具服务站，并同意残疾人就业服务中心加挂残疾人康复中心牌子。二是乡镇、村、社区均配备残疾人联络员，并制定联络员考核办法，11月份组织人员对所有联络员进行考核，被考核的273名联络员中优秀的39名、合格220名、不合格14名。11月29日市残工委对39名优秀联络员进行表彰，各乡镇（街道）对不合格联络员实行解聘，目前新一轮乡村联络员聘任工作已基本完成。三是乡镇（街道）残联、村（社区）都成立残协，基本实现“九个有”和“六个一”；四是综合服务设施发挥作用。目前市残疾人综合服务大楼正在紧锣密鼓的改造，竣工后的大楼是集康复服务、康复训练、就业指导、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、文体活动室、盲人语音训练室、残疾人心理咨询室等服务设施为一体的综合服务大楼，将能更好地为残疾人开展全方面的服务。

　　（七）、维护残疾人合法权益，加强文化、体育工作

　　市残联始终把为残疾人办实事、解难题、维护好残疾人合法权益作为工作出发点，想残疾人所想，急残疾人所急，牢固树立为他们服务的宗旨。一是开展残疾人法制宣传，邀请市人大代表或政协委员视察残联工作；及时接待和处理残疾人来信、来访，查处侵害残疾人合法权益案件，不断开拓残疾人工作新局面。全年接待残疾人来访260多次，来信30多件，做到件件有落实，事事有回音。如安砂水东方晶体厂与残疾人兰辉、邱位雄、朱福炎等人的工资待遇纠纷问题，我们即时与厂方、乡镇残联和劳动部门联系，经多次协调，终于圆满解决了工资补发与待遇问题，切实维护好残疾人合法权益。

　　二是因地制宜，开展多形式的文化体育活动，丰富残疾人文体生活。积极选送残疾人运动员参加省、三明组织的运动会，在三明第三届残疾人运动会上，我市选送的陈应光获得的铅球、标枪两个项目第一名，陈保有、刘天佑获1500米、800米第一名和第二名四个奖牌。宿建伟、方永荣参加的乒乓球获第二和第三名。在12月24日福州举行的福建省第六届残疾人运动会上，刘天佑获1500米第三名，同时获800米和200米第五名，并与陈应光同时获得“道德风尚奖”。

　　（八）、做好日常事务，促进整体工作上水平

　　一是建章立制，进一步完善综治、文明单位、机关效能建设各项制度，明确各人的责任和职责，做到以制度管人，以制度管事，全年未发生被机关效能通报及违法、违纪的人和事。二是出台一系列优惠政策，支持新农村建设。如对农村残疾人建沼气池每口补助300元的补贴制度，共有18名残疾人建沼气池得到补助；大力倡导残疾人火化制度，残疾人死亡凭火化证可补助火化费500元，全市有76名残疾人死亡得到补助。三是认真做好挂包村工作。按照市委、市政府的统一布署，市残联负责挂包福庄村和红山社区。年初就及时与村里、社区进行了对接，认真听取了村、社区领导对本辖区基本情况、发展规划以及存在困难的介绍，残联结合自身实际，提出了帮扶工作具体的措施。四是重点做好招商引资项目工作，积极参加赴省内和沿海地区的各类专场招商活动，利用“6.18”项目成果交易会和“9.8”国际投洽会，积极争取一些项目在我市的落户，今年招商引资660万元，完成南山寺山门、大雄宝殿等建设项目。五是完成党报党刊的征订任务工作，征订95份《中国残疾人》《三月风》分发给各乡镇（街道）、社区和部分重点村（居）。各类统计年报、快报、有关材料及时上报，做到数据准确，档案齐全、整理规范。2010年我市残疾人工作得到上级有关部门和市委、市政府的认可。

　　二、存在的问题

　　我市在残疾人组织建设、就业康复、社会保障等方面做了一些工作，但对照上级要求，还存在一些问题。一是残疾人综合服务中心功能还不能完全发挥。二是乡镇、村联络员虽然人员配备到位，但工作不够到位。三是社会上扶残助残的意识氛围不还不够浓厚，不同程度存在着歧视残疾人的现象，尤其是在安置残疾人就业方面。四是康复站建设还有一定差距，影响功能发挥，康复员队伍不稳定，业务素质参差不齐无法真正指导残疾人康复训练。

　　三、2011年工作思路：

　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。工作的主要思路是：坚持一个中心，把握两个基本点，加快三方面重点建设，努力在四方面重点工作上下功夫。

　　坚持一个中心：即坚持以“创建示范城、幸福残疾人”为中心，编制《永安市残疾人事业‘十二五’发展纲要》，为广大残疾人做好服务、架好桥梁、搞好保障。

　　把握两个基本点：即加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

　　加快三方面重点建设：即一要加快推进惠残民生工程建设；二要加快推进基层组织和基础设施建设；三要加快推进残疾人事业队伍建设；

　　努力在四方面重点工作上下功夫：即一是要在加大宣传上下功夫，让全社会都了解残疾人事业。二是要在残疾人就业、残保金征收上下功夫，最大限度改善残疾人的生活条件。三是要在争先创优上下功夫，切实提升残疾人工作者服务能力和水平：四是要在信访维权、艺术体育上下功夫，为和谐永安发挥作用

　　其他工作：努力完成市委、市政府下达的各项任务，重点抓好机关效能、新农村建设、招商引资、计生、精神文明、综治等各项工作。