永安：林改发源地的新跨越

　　阳春三月，正是植树造林好时节。连日来，永安市抓住当前有利时机，以商品林基地建设、水系绿化、道路绿化为突破口，组织植树专业队和干部群众挥锄舞锨，挖穴种树，在山上、在城区，在路旁、在水边……一个个植树造林的场面，激荡着永安人爱绿的热情！

　　走进永安市区，沿着巴溪河道望去：山上，一片片林木郁郁葱葱；山下，一排排楼房被绿地包围；沿河两岸、公路两边，尽管空地不多，但也全部植上了新绿。永安市深化巩固集体林权制度改革成果，科学决策、科学引导，丰富了造林绿化的内涵外延，全面推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，迅速掀起了造林绿化新高潮。

　　去年，该市完成造林绿化面积13.5万亩，绿色城市工程完成新增城市建成区绿地面积73公顷，新增公园绿地面积10公顷，城市建成区绿化覆盖率达45.95%；绿色村镇工程完成大湖、洪田2个绿色乡镇创建，完成益口村、五一村、安砂村等32个绿色村庄创建；绿色通道工程完成高速公路绿化15公里、县乡道绿化42公里，国、省道绿化补植和品位提升127.1公里；绿色屏障工程完成“两沿一环”一重山绿化面积7100亩，完成水土流失治理面积3400亩。去冬今春以来，该市完成植树造林5.4万余亩，占造林绿化任务的94.7%，为推进生态省建设作出新的贡献。

　　镜头一：拓展空间，遍地铺绿

　　永安是全国集体林权制度改革的“排头兵”，林业改革与发展的示范区。近年来，该市大力推进林地和林木所有权、经营权、处置权、受益权“四权”的落实，做到“山定主、树定根、人定心”，使林农真正享有经营林业的权、责、利，实现了谁造谁有、谁经营谁受益与“还山于民、还权于民、还利于民”的目标，林权制度改革取得可喜的成绩和经验。

　　“作为林改的发源地，我们认真总结经验，深化配套改革，在‘谁造谁有’的政策鼓励下，推动林农投身造林绿化的积极性。”永安市林业局局长陈兴族介绍，该市大胆探索，全面拓展造林绿化空间，创新森林资源培育途径，把造林绿化工作向绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障延伸，引导农民利用“四旁两地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、坡耕地、抛荒地）开展植树绿化，形成了全民“植绿、爱绿、护绿”遍地铺绿的良好氛围。

　　近年来，永安市在全面完成造林绿化任务的同时，突出抓好重点地段、路段和重点区域的精品示范工程建设。一方面，建设示范片区，提升林分质量，建立由副处级以上领导挂包市级示范片，由乡镇和有关单位主要领导挂包乡镇（街道）或永林公司场站示范片的制度，保证示范片建设质量。目前，全市共建立造林示范片33片5456亩，在高速公路、国道、省道两侧一重山营造针阔混交林6210亩；另一方面，打造精品工程，改善城乡环境，全力抓好14个“四绿”精品示范项目，在高速公路沿线建设10公里森林通道示范段，实现了绿化、美化、彩化、季相化；引导农民利用“四旁两地”开展植树绿化、建设农民休闲公园绿地，做好城乡植树绿化技术指导，鼓励多种带土球的绿化大苗、多种容器苗、多种珍贵和优良乡土树种，高标准、高质量打造“森林永安”。

　　“水系森林”建设，是“森林永安”在水边的延伸，建设区域范围为各类江河及水库沿岸。“江河、水库种植两片树林，好比织了两张过滤网。”该市绿化办工作人员说，前些年，由于无序的开发、索取，沙溪流域两岸的绿色生态遭到了很大的破坏：如伤疤般的石宕，遍布两岸的沙场，生硬暴露的水泥堤坝，被无序占用的江边湿地等等，每年有大量的泥土通过这条河流进入闽江，种植树木后，大量的泥土将被森林拦截下来，减少了水土流失。今年，该市必须完成水土流失综合治理面积1万亩以上，重点加强水利工程、生态工程建设及河道整顿治理。

　　镜头二：提高效率，科学造绿

　　“造林就是造福、增绿就是增收”，在民间活力得以激发，“抢”山“抢”地植树造林、遍地造绿成为现实的基础上，永安市积极组织林业技术人员加强技术指导，推进有特色的科学造林，着力推广“三套”经验，即用材林下套种生物药材、公益林下套种珍贵树种、毛竹林下套养珍禽等模式，建设森林特色种养殖产业群，在发展林下经济、增加林农收入的同时，涵水固土，保护生态环境。

　　中草药多花黄精根须长，固土能力强，能保护林下植被。上坪乡利用高山气候资源和三明生物医药产业优势，大力发展毛竹林下套种多花黄精，每亩每年能为林农增收500至700元。目前，该乡林下套种多花黄精1200余亩，并于2010年9月成立了林下中草药培育农民专业合作社，带动农户39户和制药企业1家。

　　洪田、西洋两镇是永安的金线莲种植基地，作为“金线莲之乡”，落户永安的福建天奇健金线莲生态实业有限公司在竹林下套种金线莲获得成功后，该公司去年首期在竹林种植100亩，而后进行阔叶林下种植。

　　上坪、青水、西洋等乡镇还加大公益林非木质利用步伐，扩大公益林下套种珍贵树种、生物药材和乡土经济树种范围，提高森林内的生物多样性。今年，该市计划在全市100万亩的生态公益林和200万亩的商品林中，实施林下套种长梗黄精、金线莲等中草药和红豆杉等珍稀树种。目前，已形成1000余亩的红豆杉和近万亩的中草药套种面积。

　　贡川、大湖等乡镇大力推广竹林下生态养殖鸡、鸭等模式，开发“农家乐”生态旅游，提高林农收入。“自从发展生态养殖贵妃鸡等珍禽后，每到双休日、黄金周，我每天都要接待两三桌到大湖石林旅游的客人。”大湖镇新冲村乡土餐馆老板小赖介绍，投资省、见效快，“农家乐”里好生钱，大部分的客人都是来这里玩生态林、看竹风光、尝贵妃鸡、吃冬笋的。“农家乐”由此成了该市的新兴产业，直接从事“农家乐”的农民已达100人。

　　如何提高综合效益，政府出谋划策。永安市科学决策、科学引导，丰富了造林绿化的内涵外延，既使群众在造林绿化中获得更多收益，更为重要的是让造林绿化成为群众的主动行为，为生态建设的可持续发展开辟了一条新路径。

　　镜头三：完善机制，持续护绿

　　“为巩固林改成果，近年，我市根据不同情况，设计了林权到户联户经营、林权到户家庭经营、林权转让自主经营、形成实体规模经营、林地租赁自主经营等多种经营模式。”该市林业局局长陈兴族说，林农想参与哪种形式的经营，想造什么样的林子，完全由自己决定，不搞“一刀切”。

　　被确定为全国惟一的林业改革与发展示范区以来，永安市立足新起点，谋求新跨越，紧紧围绕林改“分山到户”后林业融资、规模经营、资源培育、产业升级、林区社会保障、管理职能创新等一系列新问题，持续再探索再创新。

　　随着生态省建设的大力推进，造林绿化工作的进一步升温，作为林改“排头兵”，永安市以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感，不断完善机制，促进造林绿化和森林经营工作从林农单一经营向专业化、联合经营发展。

　　该市按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导扶持林业合作经济组织联营联合、示范经营，重点鼓励永林股份、森发公司、虎山合作林场等森林经营单位采取“企业+基地+农户”的模式与农民建立稳固的经济联合体合作经营。目前全市共组建各类林业合作经济组织499个，经营面积97.5万亩。

　　在完善森林经营机制的基础上，该市还建立了“生态补偿”机制，采取工农联盟，城乡联手，工业反哺林业的造林绿化长造长管措施。同时，实行“三免三补三优先”造林绿化补助措施，即登记注册免收费、经营收入免税收、贷款利率免上浮，实行林木种苗补助、贷款贴息补助、政策性森林保险补助，做到优先安排林业采伐指标、优先安排科技推广项目、优先享受各项扶持政策，对运作规范、成效显著的农民林业专业合作社，给予资金支持、推荐评奖表彰和政策扶持等。去年在省、三明市补助的基础上，财政列支1600万元、乡级财政补助近400万元用于造林绿化和“四绿”工程建设，提升造林绿化质量和档次。目前全市对各类林业合作经济组织给予补助经费35万元；对绿色屏障“补植套种”和“改造升级”的山场，在省级补助的基础上，市财政再以每亩40元给予配套补助，对新建防火林带每公里补助1万元。

　　“生态补偿”机制的建立，不仅盘活了森林资源资产，而且还调动了林农造林绿化积极性，形成了政府主导、群众主体、社会参与的生态建设良好局面。(梁建平 项裕兴 童长福)