用“效率”说话  让“质量”代言

　　　　今年5月3日，困扰了2年时间的环评项目——永安市恒晖布业新上的年染整加工6000万米工业基布生产线取得了批复；市发展改革局为了得到了三明及省上的支持和帮助，在一周内为市区排水设施建设工程争取到位资金300万元，同时为南翔西路城市排水工程争取到位资金400万元……

　　今年以来，永安市发展改革局迅速掀起了深入开展“马上就办、办就办好”活动，很快带来了立竿见影的变化，全局工作局面和干部面貌焕然一新，在服务县域经济和项目企业发展的办事上“快”了很多，“好”了很多。

　　马上就办，让“快”成为办事“效率”的主题

　　今年来，该市发展改革局汇总清理了全局各科室审批事项，逐个梳理审批事项、审批环节和前置条件，进行精简、归并，并逐一缩减设置办事时限。经过清理，全局精减审批事项3项、审批环节14个、前置条件9个，并力争做到“1小时办结制”。

　　为了解决审批中的内耗问题，该局将各科室审批职能上收并集中于该局综合科，专门提供审批服务，审批职能科室由4个减为1个，大幅缩减直接从事审批的科室和人员，并拆除科室之间体制性壁垒，让业主办事由困惑“找不到门”转变为体会“专人服务”，同时也让其余科室腾出精力做好项目的其他专项服务。

　　过去，一个科室就一个人，一旦办事人员有事，一些项目的受理工作就会停滞。为了克服“一个科室一个人”人手不足的困难，该局树立“大科室”理念，打破科室界限，创新实行“ABC”岗顺序补位制度。凡本局项目服务工作均指定不少于3名干部负责，3人按照“A、B、C”岗的顺序依次受理该工作，若A岗遇忙或外出，则马上由B岗补位办理，若B岗无法办理，则由C岗无条件顶上。同样指定分管领导3名按“ABC岗”顺序补位制度负责工作审核，始终确保业主到该局第一时间就能进入“办”的状态，杜绝了因某个人的原因造成“拖事、压事、误事”的现象，真正实现了“随时在岗、即来即办”，并从机制上确保“马上就办、办就办好”，加快了办事效率。随着机制的深入和干部业务的频繁交流，该局“ABC”岗现已基本可做到全员替岗补位。

　　“召回”的字眼原本是问题产品的专利，而在该市发展改革局，却把这一“召回”的做法用在了项目审批上。据了解，该局在项目审批最终的签批环节上，为不给业主造成耽搁，该局局长充分授权给分管领导签发文，局长则予以事后补签，并制定“召回”的保障措施，告知业主如补签时发现审批确有问题，则该局有权召回文件。通过放权与机制创新，解决了因局长不在就无法签发的关键办事瓶颈，实现审批环节扁平化，清除了制约“马上就办”的最后一个障碍。

　　由此，该市发展改革局建成了“统一受理—“ABC”岗递补审核—发文—局长补签(召回)”这样一个特有的简单快捷的审批流程，真正为业主打造出了“一条线、一道门、一小时、无中断、无拖延”的“审批直通车”，今年以来，该局共办理审批200余伯，1小时内办结率高达86.7%。

　　办就办好，让“好”成为代言“质量”的基石

　　近年来，该市发展改革局以转变学风带动作风建设，通过抓全员学习，大力营造学术研究氛围，着力提升干部整体业务服务素质，提升干部“马上就办、办就办好”的业务执行能力。

　　自2011年起，该局坚持每周二晚上开展“我的业务知识教会大家、大家的业务知识我知道”授课活动，每次由1名干部授课，全局干部评课，活动至今已开课达百余场，并定期邀请有关专家开设经济讲座。长期的学习使干部们的业务知识和办事能力得到脱胎换骨的提升，现该局已培养出大批可从事多个岗位工作的综合性人才，切实达到了“业务通晓通办、全员参与服务”学习目的，形成项目全员服务的崭新局面。2013年起，该局开展经济及产业专题研究、业务辩论等研究性方式学习，努力从“事务型、学习型”单位向“研究型、创新型”单位转变。

　　为解决人手不足困难，实现人力资源高效综合使用，该局积极整合人力资源。积极克服办公用房不足，将多年在外办公的重点项目办10余名人员迁回，并入本局一同办公。在方便业主办事的同时，实现了人力、信息、资源的共享，降低了行政成本。长期以来，该局因人手少、工作量大，在综合文字、课题研究和政策对接三个重要工作方面十分薄弱，为扭转局面，该局统一抽调业务骨干、年轻干部组建了“综合文字团队”、“课题调研团队”和“政策研究团队”等三个7-8人的专项工作小组，将原本只有一两个人做的事，交由一个团队分工协作完成，通过“研讨定方案-分工定任务-汇总再研讨”的循环工作模式，使每个干部在团队磨炼的学习成长中高质量完成工作。

　　作为综合部门，汇集各部门信息反馈，协调各部门共同抓落实是个难事。以往通过文件或电话多方沟通协调的老办法效率不高，于是，该局及时针对实际和工作重点，牵头建立了十大重点工程、五大战役、重大经济指标、“10+5”重点项目、服务业推进、项目策划工作、项目准入评估等10个全市分项工作的会商制度，改变原发改一家四处协调的状况为协同作战，并使会商工作制度化、常态化。据统计，一年来，共牵头组织了会商会议近50场，高效落实了该市经济运行与项目推进中的各项工作任务，有力推进了全市中心工作。

　　特别是近年来，该局在大事、难事面前，改变了以往审批部门间“互为前置、互相推诿”的思想，积极打开缺口开设重大项目服务“绿色通道”，对十大重点工程项目、为民办实事项目等，确因特殊情况难以一次交齐材料的，实行容缺登记和办理制度，做到特事特办、急事急办、要事先办、难事巧办。今年上半年，该局共容缺办理21件，其中包括市国投公司申请发债用的保障性住房等8个包装项目，使该市发债材料于全省第一个率先上报国家、省发改委审批。该局为了争抓发展机遇，抢在国家《石墨行业准入条件》之前，在最短的时间内策划生成并容缺备案了科鑫高纯石墨项目，努力争取省发改委支持将该项目追加为省重点前期项目，为该市石墨产业发展在全省占领制高点赢得了先机。

　　在“马上就办、办就办好”活动中，该局将“无会周”定为“四下基层走访周”，以“局企互动”为主题，积极将办事窗口下移到全市百个重点项目一线，全局干部分为5个走访组，并将全市十大重点工程130个项目分包到干部个人。该局要求，每人每月走访企业1次以上，帮助1个以上企业解决1个以上问题，每月召开走访总结会一次。在走访中，该局主动上门收集项目遇到的困难问题，并移交局里有关业务科室提前介入服务，在全局形成了“一点深入、多点联动”的“马上就办、办就办好”上门服务机制。

　　去年，永安市发展改革局在三明12个县（市、区）的绩效管理评估、项目推进工作、项目工作竞赛、海西三明生态工贸区开发建设、“6·18”工作、争列省重点项目数等5项主要评比中，该局各项工作全部夺得第一名，取得了该市近10年来的最好成绩。(阮忠魏兴谷)