永安市安砂镇推出：交纳押金承包管护安砂库区生态林

　　12月25日，笔者随永安市公安局安砂森林派出所民警林少山住所一日，在安砂镇通往安砂水库林区唯一的出口设立暗卡，一天都没有看到一辆农用车运载木头；在水库龙头报警点值班，也没有看到摩托车进入林区。林区一片宁静，静的只能听到水流声和动物的鸣叫声，山林里的清鲜空气扑鼻而来，使人心旷神怡。身临其境，我感受到安砂水库这片生态林管护的好。

　　只奖不罚　监管不力

　　安砂森林派出所所长邱鑫德介绍承包前的情况：安砂库区生态林共57491亩，涉及林权有新建、罗丰、青村、安砂、江后等5村和镇有林共6个单位。林改后，护林员都是6单位村干部兼职，没交押金，只奖不罚，无人监管，管护效果差。库区与清流县的沙芜、余朋两乡接壤，库区水陆道路四通八达，管护难度增大：安砂水库周围个别村民以上山捡枯树枝、找松明起火、挖草药治病等借口步行或骑摩托车频频出入林区，时尔顺手牵羊盗伐林木一两段；而清流的不法分子利用节假日和安砂镇的盗伐分子相互勾结蚕食破坏生态林的案件也时有发生。森林民警曾采取多种措施抓防范、抓打击，效果甚微。安砂镇领导重视这片生态林保水源、保植被、调节气候的作用，这两年，分管领导与民警、林业站工作人员放弃假日上山下水巡逻打击，盗案明显减少还是不能杜绝。

　　管护改革　押金招标

　　为了尽快结束这种局面，深化林改，保护生态林，安砂镇政府牵头森林派出所、林业站会同6家林权单位，按安砂库区生态林“无盗砍滥伐、无森林火灾、无非法占用林地、无森林病虫害发生、无非法捕猎野生动物”等总体要求多次调研酝酿，决定交纳大笔质量押金进行公开招标，将库区生态林管护工作承包给个人。林权单位还给承包人制定系列奖罚细则实施管护，这就是“在管护期间一年中累计被盗伐林木10立方米以下，林地占用2亩以下，由林权单位给予奖励管护人20000元。如发现被盗木材1—10立方米按木材销售价20％赔偿给林权单位，被盗累计达100立方米，取消承包盗格押金没收。林地被占用2—3亩罚扣3000元，3—10亩罚扣6000元，10—20亩罚扣10000元，20亩以上取消承包资格押金没收。火警火灾、病虫害将按实际情况酌情奖罚。护林员在护林中人赃俱获的所罚没款全额奖励。投标所交质量保证押金存入林业站指定专户，承包期满后无罚扣则本息退还。” 

　　10月26日，在安砂镇召开安砂库区生态林管护招标会上，该镇新建村村民邱如林以21.8万元最高质量管护押金中标。

　　押金管护　责任显现

　　拥有库区25400亩生态林林权的安砂镇新建村村主任邱加恩向我解答了管护好这片生态林的因素：一是承包人交了21.8万元质量押金，承包管护两年，干不好押金就没了，他肯定能干好。按合同规定干好了，每年奖励两万元，还有其他补贴，他就一定会想办法干好。二是护林员自己选，肯定选身强力壮、有责任心、人地都熟、有威望的人担任。现在的12名护林员平均年龄35岁，分四个小组，分别与外县3个水陆交界处把守，他们白天巡山，晚上驻点，连上48小时后一轮换，由承包人统一指挥。三是得到林权单位及村民的支持。管护费还是国家下拨4.5元/亩，往年各村各自管理，护林员重复共24人，每人每月600元，一年要发工资172800元，护林工资就用去了管护费3元/亩，（全年）计173823元，剩余的1.5元/亩归村财，用到购船买油、检查、奖励等项，经费不够用，村民得不到一分利益，谁会去管生态林。这次承包后，护林员减少到12人，管护费下调到1.46元/亩，每年管护费就有83936.86元，每名护林员每月工资也达到600元，但只上10天班。提取0.79元/亩（全年45417.89元）做为监管、检查、补贴等项费用。2.25元/亩的资金（全年计129354.75元）一年后全部返还给6个林权单位，自然村民就得到利益，村民就会自觉协助承包人管护好库区生态林。算算这笔账，这种押金管护可行。

　　村民得利　全民护林

　　质量押金承包管护生态林新机制运作才2个月，安砂库区林区治安明显得到改善，进入稳定和谐的气氛中，案件降到零，十分可喜。笔者采访了承包人邱如林，他轻松地告诉我：“管护方案的改变，把国家下拨管护费的一半还给林权单位及村民，就能达到以人为本、全民护林的目的。承包后，个别违法村民被端掉“饭碗”，对我有意见，写匿名信，林权单位通过做工作和群众劝说，他们已改种烟、种茶，靠劳动致富，就是一个例证。林权单位和村民这么支持我，我非常有信心管护好这片生态林；同时党的好政策给我这个致富的好机会，我一定努力。”邱如林还告诉我一个好消息，下一步安砂镇政府和林业站将组织6个林权单位的村民林下套种药材、种植菌类使库区村民普遍增加收入，就能更有效地保护这片生态林。